政策赋能我国固废及危废资源循环利用万亿市场扩容金属资源循环利用主导地位强化

2026-04-01 10:03

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1.固废及危废资源循环利用价值突出，政策密集赋能行业发展

固废及危废资源循环利用是构建循环经济体系、实现可持续发展的关键环节，兼具显著的环境效益与经济效益。固废及危废如果处置管控不当，会对大气、水体及土壤生态形成污染隐患，而依托回收拆解、二次加工、资源化再生等专业路径推进循环利用，可实现“变废为宝”，将废物转化为有价值的资源，既减少污染与碳排放，又创造经济效益，避免资源浪费，同时有助于降低对自然资源的消耗。随着生态治理需求持续提升，强化固废及危废污染治理、拔高资源循环利用效能，已成为政策重点扶持的重要领域。2020年以来，相关政策密集出台，为固废及危废资源循环利用行业注入了强劲发展动能。

其中，2024年发布的《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》提出，支持新兴固体废物（新能源汽车废旧动力电池、退役及报废光伏组件、风电机组叶片等）综合利用，拓展二次利用市场化场景，支持区域回收利用基地建设。2025年出台的《固体废物综合治理行动计划》划定清晰发展指标，提出到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

2026年3月，“十五五”规划即《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，明确提出实施固体废物综合治理行动，积极推进源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理，提升固体废物处置规范管控水平。作为未来五年发展的顶层纲领，“十五五”规划有利于推动我国固废及危废资源循环利用行业持续发展。

2020年以来我国固废及危废资源循环利用行业相关政策（部分）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2020年3月	中共中央办公厅国务院办公厅	关于构建现代环境治理体系的指导意见	严格执行环境保护税法，促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。
2020年11月	住房城乡建设部中央宣传部等十二部门	关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见	力争再用5年左右时间，全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。鼓励生活垃圾处理产业园区、资源循环利用基地等建设，优化技术工艺，统筹不同类别生活垃圾处理。
2021年3月	国家发展改革委科技部等十部门	关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见	到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废的综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。大宗固废综合利用水平不断提高，综合利用产业体系不断完善；关键瓶颈技术取得突破，大宗固废综合利用技术创新体系逐步建立；政策法规、标准和统计体系逐步健全，大宗固废综合利用制度基本完善；产业间融合共生、区域间协同发展模式不断创新；集约高效的产业基地和骨干企业示范引领作用显著增强，大宗固废综合利用产业高质量发展新格局基本形成。
2021年5月	国务院办公厅	强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案	设区的市级人民政府生态环境等部门定期发布危险废物相关信息，科学引导危险废物利用处置产业发展。落实“放管服”改革要求，鼓励采取多元投资和市场化方式建设规模化危险废物利用设施；鼓励企业通过兼并重组等方式做大做强，开展专业化建设运营服务，努力打造一批国际一流的危险废物利用处置企业。建立健全固体废物综合利用标准体系，使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途和标准。建立完善环境保护技术验证评价体系，加强国家生态环境科技成果转化平台建设，推动危险废物利用处置技术成果共享与转化。
2022年6月	生态环境部国家发展和改革委员会等七部门	减污降碳协同增效实施方案	强化资源回收和综合利用，加强“无废城市”建设。推动煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等工业固废资源利用或替代建材生产原料，到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用。加强生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，大力推进垃圾分类，优化生活垃圾处理处置方式，加强可回收物和厨余垃圾资源化利用，持续推进生活垃圾焚烧处理能力建设。
2022年11月	国家发展改革委等五部门	国家发展改革委等部门关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见	健全资源回收利用体系。鼓励有条件的县级地区根据生活垃圾分类后可回收物数量、种类等情况，统筹规划建设可回收物集散场地和再生资源回收分拣中心，推动建设一批技术水平高、示范性强的资源化利用项目。
2023年5月	生态环境部发展改革委	危险废物重大工程建设总体实施方案（2023—2025年）	针对危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程，聚焦环境监管的全链条和共性技术支持、应用基础研究攻关、利用处置关键性技术研发，建设生态环境风险防控应用基础研究和科技创新高地、重大战略与政策研究高地、智慧监管和大数据中心、国际交流和人才培育基地等“两高地一中心一基地”。依托区域处置中心打造一批国际一流的危险废物利用处置企业，具备特殊类别危险废物处置托底保障、高效利用示范、应急处置、宣传教育等功能，同时作为国家技术中心和区域技术中心重大技术成果工程化产业化基地，共同推动危险废物利用处置产业高质量发展。
2023年9月	国家标准委工业和信息化部等六部门	城市标准化行动方案	倡导绿色生活方式，研制绿色采购、绿色出行、绿色食品等标准。提升产业共生能力，完善固体废物综合利用相关标准规范，加强城市低碳数字化标准化管理水平，构建产业绿色评价体系，促进城市实现“双碳”目标。
2024年9月	生态环境部	关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见	支持安徽、江西、河南、湖北、湖南有序推进全域“无废城市”建设，推进固体废物源头减量，提升资源化利用水平。
2024年10月	中国人民银行等四部门	关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见	支持新兴固体废物（新能源汽车废旧动力电池、退役及报废光伏组件、风电机组叶片等）综合利用，拓展二次利用市场化场景，支持区域回收利用基地建设。
2025年2月	生态环境部	关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见	提升危险废物利用处置水平。一是提升设施建设和运行水平。推进危险废物利用处置设施提标改造，提升现有设施运行管理水平。鼓励开展危险废物利用处置集团化建设和专业化运营，建设集物化、焚烧和填埋处置以及再生利用等于一体的技术先进、功能齐全的综合性危险废物利用处置设施。规范危险废物包装，强化危险废物贮存、利用处置过程中挥发性有机物等污染物收集处理。二是打造高水平利用处置企业。依托区域性特殊类别危险废物集中处置中心等有条件的企业打造一批国际一流的危险废物利用处置企业。开展危险废物利用处置技术攻关和示范应用。鼓励将危险废物转移至高水平企业利用处置。
2025年12月	国务院	固体废物综合治理行动计划	到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
2026年3月	新华社受权发布	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	实施固体废物综合治理行动，积极推进源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理，提升固体废物处置规范管控水平。建设改造建筑垃圾收集、临时贮存、资源化利用、处置等设施。升级改造城市生活垃圾分类投放及收集转运设施，垃圾清运能力达到75万吨/日。

资料来源：观研天下整理

2.类型多元、产生量增，固废及危废资源循环利用行业原材料供应充足

近年来，固废及危废类型日益丰富，循环利用资源呈现多元化趋势，涵盖大宗工业固体废物、废矿物油、农林废弃物、废旧包装固废、重金属危废、废旧动力电池、退役及报废光伏组件、风电机组叶片等。固废及危废量大面广、环境影响突出、利用前景广阔，是资源循环利用体系的重要组成部分。伴随工业化与城市化进程推进，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等产生量不断增加，持续充实固废及危废资源循环利用行业原料供给基础。其中，2020年至2024年，我国一般工业固废产生量由36.8亿吨增至44.7亿吨，危废产生量由0.73亿吨增至1.3亿吨，城市生活垃圾清运量由2.35亿吨增至2.60亿吨。

数据来源：自然环境部、中国工程科学等、观研天下整理

数据来源：国家统计局、观研天下整理

3.固废及危废资源循环利用市场规模稳步扩容，金属资源循环利用主导地位强化

在“无废城市”建设推进、利好政策加持、企业积极布局等多重因素推动下，我国固废及危废资源循环利用行业呈现稳健发展态势，市场规模由2020年的15974亿元增至2024年的21479亿元，年均复合增长率达7.68%，快于全球市场5.03%的增速。与此同时，我国固废及危废资源循环利用市场规模在全球市场中的占比也在逐步提升，由2020年的31.40%小幅上升至2024年的34.70%。

展望未来，我国固废及危废资源循环利用市场规模有望持续扩大，并预计到2029年将上升至35043亿元，2024年至2029年年均复合增长率约为10.29%。这一良好增长态势主要得益于：一是“十五五”规划等利好政策持续发力，为行业发展注入源源不断的活力；二是技术创新推动资源循环利用水平提升并向高值化方向延伸，不断拓展市场空间；三是废旧动力电池、退役光伏组件、风电叶片等新兴废弃物体量增长，持续释放新增资源化需求。

数据来源：高能环境港股招股说明书、观研天下整理

数据来源：观研天下整理

从细分市场看，金属资源循环利用是我国固废及危废资源循环利用行业最大的细分市场。依托回收体系完善、再生冶炼技术成熟、下游工业刚需稳固等优势，其市场规模在固废及危废资源循环利用市场中的占比由2021年的67.09%升至2024年的71.99%，预计2029年将进一步上升至75.73%，主导地位不断强化。

数据来源：高能环境港股招股说明书、观研天下整理

4.新兴技术赋能，固废及危废资源循环利用行业向智能化迈进

根据观研报告网发布的《中国固废及危废资源循环利用行业发展趋势分析与未来投资预测报告（2026-2033年）》显示，人工智能、大数据、物联网等新兴技术正加速驱动固废及危废资源循环利用行业向智能化升级，通过智能分选、工艺优化、设备预测性维护等应用，有效提升整体生产效率与资源回收利用率。在智能化转型实践中，以高能环境、越隆达等为代表的行业企业已取得实质性进展。

高能环境是目前国内拥有最全面产品组合、服务领域最广泛的固废及危废资源循环利用企业，资源回收利用品类涵盖铜、镍、铅、锌、锡、铋、锑、金、银、铂、钯、钌、铑、铱等多种金属。针对资源化业务中稀贵金属物料价值高、流转环节风险突出的行业痛点，高能环境在关键生产车间及物流区域部署AI行为识别系统，实现重点区域全方位、无死角智能监控，可精准识别人员违规进入禁区、物流交接操作不规范、抛物等风险行为，有效阻断物料流失隐患。

越隆达通过物联网实时监控系统，实现粉煤灰、脱硫石膏等工业废料的运输、分选与投料数据毫秒级回传控制中心；智能机械臂根据云端指令精准配比原料；无人车在调度下自动转运成品建材，大幅提升了固废资源化利用的自动化与智能化水平。未来，智能化技术的深度应用，将推动固废及危废资源循环利用行业从传统粗放式管理迈向精准化、高效化的新阶段。（WJ）

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