小秸秆大乾坤！政策赋能、技术驱动行业锚定朝阳新征程

2025-12-11 10:11

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1.小秸秆有大乾坤！“五化”利用创造广阔的发展机遇

秸秆是成熟农作物茎叶及穗部的统称，通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花、甘蔗和其它农作物（通常为粗粮）在收获籽实后的剩余部分。虽常被视为 “田间废弃物”，但其资源价值显著，富含氮、磷、钾、钙、镁等矿物元素及大量有机质，是兼具多重利用潜力的可再生生物资源。当前，秸秆综合利用主要有五种途径，即秸秆“五化”利用，指秸秆肥料化、秸秆饲料化、秸秆能源化、秸秆基料化和秸秆原料化。这“五化”利用，也为秸秆行业创造了广阔的发展机遇。

资料来源：农业农村部科学技术司、观研天下整理

根据观研报告网发布的《中国秸秆行业现状深度研究与投资前景分析报告（2026-2033年）》显示，我国是全球农业大国，小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花、甘蔗等农作物产量和种植面积位居世界前列。每年所产生的秸秆资源丰富，为其“五化”利用提供了丰富的原材料供给。数据显示，2020-2024年我国秸秆生产量维持在8亿吨以上，可收集量维持在7亿吨以上。

我国是全球农业大国，小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花、甘蔗等农作物产量和种植面积位居世界前列。每年所产生的秸秆资源丰富，为其“五化”利用提供了丰富的原材料供给。数据显示，2020-2024年我国秸秆生产量维持在8亿吨以上，可收集量维持在7亿吨以上。

数据来源：公开资料、观研天下整理

2.政策护航下的秸秆行业：强劲动能加持，前景明朗

秸秆作为农业生产的重要残余资源，其综合利用不仅是推动农业绿色发展、强化生态保护的关键路径，更能通过“变废为宝”创造显著经济效应，成为乡村产业升级的重要发力点。

近年来，国家层面政策持续加码，推动秸秆综合利用，为秸秆行业筑牢发展根基。其中，2024年12月农业农村部发布的《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》提出加强秸秆综合利用，强化秸秆收集、储运、加工、利用等全产业链开发，并设定了到2030年全国秸秆综合利用率保持在88%以上的明确目标，为行业发展划定清晰蓝图。

2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》进一步强化政策支撑：明确支持秸秆综合利用，并针对关键痛点提出精准划定禁烧范围、落实管控要求，从“疏堵结合”的角度为相关工作提供了顶层指引。

2022-2025年我国秸秆行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2022年6月	生态环境部等七部门	减污降碳协同增效实施方案	提升秸秆综合利用水平，强化秸秆焚烧管控。
2022年12月	国家发展改革委	“十四五”扩大内需战略实施方案	持续推进秸秆综合利用，完善收储运体系。
2023年3月	农业农村部办公厅	国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案	到2025年，秸秆、农膜和畜禽粪污收集、储运、利用体系逐步健全，市场化机制加快构建，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，秸秆综合利用率达到88%以上，废旧农膜回收率达到87%以上。
2023年7月	工业和信息化部国家发展改革委商务部	轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）	加快非粮原料应用，大力拓展秸秆等大宗农林废弃物原料资源，提升非粮生物质低成本糖化技术工艺水平，促进生物制造可持续发展。
2023年12月	国务院	空气质量持续改善行动计划	加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。全国秸秆综合利用率稳定在86%以上。
2024年2月	国务院办公厅	国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见	到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。持续推进秸秆综合利用工作。
2024年7月	中共中央国务院	中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	加强秸秆综合利用。推进秸秆还田利用。分区域、分作物推广翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式，建设一批秸秆科学还田样板，加大秸秆生物菌剂、酶制剂等配套产品开发应用。推动秸秆离田利用。强化秸秆收集、储运、加工、利用等全产业链开发，发展成型燃料、食用菌基质、人造板材等产业，培育一批秸秆收储和利用主体。加快推进秸秆饲料化利用，鼓励专业化生产服务组织收储加工生产饲料产品，提升饲用价值和利用率。提升管理水平。指导各地建立秸秆资源台账，进一步摸清资源底数。到2030年，秸秆综合利用率保持在88%以上。
2025年2月	中共中央国务院	中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。
2025年4月	农业农村部办公厅	养殖业节粮行动实施方案	加快推动农作物秸秆、糟渣类产品等地源性低值原料的发酵、酶解提效加工利用。

资料来源：观研天下整理

在国家政策引领下，地方层面迅速响应，2025年以来多地密集出台配套政策，其中普遍包含了具体的资金补贴措施，精准激活市场主体活力。例如，2025年6月，贵州省出台《贵州省2025年秸秆饲料化补助项目实施方案》，提出在全省行政区域内，对原则上2025年收储加工利用省域内玉米、水稻、高粱等作物秸秆通过青贮、黄贮等方式用于饲料化达100吨以上（各地结合实际可适当调整）的企业、公司、合作社、养殖场、家庭农场、个体等主体，按照35元/吨标准进行补助。

7月，湖北省发布的《湖北省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案》提出，2025年各重点县和特色模式县要实现全县（市、区）农作物秸秆综合利用率≥90%，并按照秸秆收储运和离田利用不超过50元/吨、处理还田不超过20元/吨的标准补助（丘陵山区根据实际收储运难度可上浮10%以内），秸秆还田生态效应定点监测资金不超过10万元/县。

8月，甘肃省出台的《甘肃省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案》提出，农作物秸秆综合利用项目资金主要用于秸秆“五料化”利用设施建设和设备购置补助，重点对参与秸秆离田、收储、加工利用的市场主体进行补助。其中，在秸秆饲料化利用方面，对新（改、扩）建的秸秆饲料化利用项目，按项目设计能力一次性给予每1000吨秸秆10万元的补贴，青贮、黄贮最高不超过120万元，其他饲料加工工程最高不超过150万元。对新（改、扩）建的秸秆肥料化、基料化、原料化和其他类型能源化利用项目，按项目设计能力一次性给予每1000吨秸秆10万元的补贴，最高不超过150万元。

2025年我国部分省市秸秆行业相关政策

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年5月	北京市2025年农作物秸秆综合利用工作实施方案	提出提升秸秆产业化高值化利用能力，重点支持秸秆基料化、饲料化、原料化、商品化等高值多元利用。2025年中央下达农作物秸秆综合利用资金2815万元，用于支持房山区、顺义区、通州区和延庆区实施秸秆综合利用重点区建设，资金分配为房山区870.1万元、顺义区821万元、通州区493万元、延庆区630.9万元。
贵州省	2025年6月月	贵州省2025年秸秆饲料化补助项目实施方案	2025年度，全省获得补助的秸秆饲料化利用市场主体玉米、水稻、高粱等秸秆收储加工利用量不低于57.14万吨；获得补助的市场主体秸秆收储加工成本或养殖成本同比降低；补助主体满意度达85%以上。在全省行政区域内，对原则上2025年收储加工利用省域内玉米、水稻、高粱等作物秸秆通过青贮、黄贮等方式用于饲料化达100吨以上（各地结合实际可适当调整）的企业、公司、合作社、养殖场、家庭农场、个体等主体，按照35元/吨标准进行补助。
江西省	2025年7月	江西省农业农村厅关于印发2025年中央财政农作物秸秆综合利用和地膜科学使用回收试点项目实施方案的通知	项目资金可采取“以奖代补”“先建后补”等方式，主要用于支持秸秆还田、离田产业和收储运体系建设等重点领域和关键环节。设备购置和仓储建设补贴不超过成本的 30%；离田收储量及秸秆利用量只能选择其中一项作为补贴，且标准不得超过秸秆综合利用成本测算推荐值的30%等。
湖南省	2025年7月	省政协助推秸秆综合利用与精准实施焚烧管控的若干措施	实施差异化的秸秆综合利用补贴政策，根据秸秆产生量和大气通道特殊防控要求，对重点地区、收储运加工等关键环节加大奖补力度；助推落实秸秆综合利用农机购置和作业补贴，将适用于湖南的粉碎机、搂草机、打捆机、揉丝机等纳入农机购置和作业补贴。
湖北省	2025年7月	湖北省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案	2025年各重点县和特色模式县要实现全县（市、区）农作物秸秆综合利用率≥90%。按照秸秆收储运和离田利用不超过50元/吨、处理还田不超过20元/吨的标准补助（丘陵山区根据实际收储运难度可上浮10%以内），秸秆还田生态效应定点监测资金不超过10万元/县，避免多环节重复补贴。
甘肃省	2025年8月	甘肃省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案	（一）秸秆能源化利用。按照每1000吨生产能力补助15万元的标准，年产5000吨、10000吨、20000吨秸秆成型燃料加工工程最高补贴额度分别不超过75万元、150万元和200万元；对年产30000吨及以上（按整万吨计算）的大型秸秆成型燃料工程，建成后按实际完成投资额度的30%给予补贴，每万吨产能补贴额度不超过80万元。生物质锅炉和秸秆直燃锅炉，按照锅炉（不含除尘设备）实际采购价格的50%予以补贴，单个锅炉最高补贴额度不超过85万元。户用生物质炉具，给予实际购置价格75%的补贴，原则上生物质烤火炉每台不超过750元，户用生物质水暖锅炉、生物质热风炉每台不超过2100元。（二）秸秆饲料化利用。对新（改、扩）建的秸秆饲料化利用项目，按项目设计能力一次性给予每1000吨秸秆10万元的补贴，青贮、黄贮最高不超过120万元，其他饲料加工工程最高不超过150万元。（三）其他秸秆综合利用。对新（改、扩）建的秸秆肥料化、基料化、原料化和其他类型能源化利用项目，按项目设计能力一次性给予每1000吨秸秆10万元的补贴，最高不超过150万元。（四）秸秆收储运体系建设。支持标准化秸秆收储运中心和收储点建设，配套购置秸秆捡拾机、打捆机、粉碎机等设备。对新建、扩建的农作物秸秆收储中心（站点），根据秸秆收储能力，按照10万元/千吨标准给予补助，最高补助50万元。
黑龙江省	2025年10月	2025年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案	2025年度，全省秸秆综合利用率达到90%以上，其中，北大荒农垦集团秸秆综合利用率达到95%以上。森工、监狱等中省直单位的农场秸秆综合利用工作实行属地化管理。从秸秆全量还田作业、秸秆离田、重点县专项任务三个方面，进行相关补助。其中秸秆全量还田作业补助明确：对在我省行政区域内（不含北大荒农垦集团，森工、监狱等中省直单位的农场实行属地化管理，下同）开展秸秆全量还田作业的农机户、农业合作社、农业社会化服务组织等作业主体，玉米秸秆翻埋还田作业（作业深度达到30厘米及以上）省级每亩补助30元，水稻秸秆翻埋还田（作业深度达到20厘米及以上）、旋耕还田作业（作业深度达到15厘米及以上）省级每亩补助20元。

资料来源：观研天下整理

总的来看，我国已构建起多层次的秸秆行业政策支持体系，从国家层面的战略规划到地方层面的具体激励形成全方位保障。叠加我国庞大的秸秆资源基数与多元的“五化”利用路径，政策护航下的秸秆行业拥有强劲动能，发展前景十分明朗。

3.技术创新注入充沛动力，秸秆制品多点开花

技术创新与进步是驱动我国秸秆行业发展的重要支撑。通过持续的技术突破，行业正获得源源不断的动能。这不仅推动了秸秆制品的多样化，覆盖肥料、饲料、基料、燃料、建材、餐具、复合材料乃至猫砂、活性炭等多个品类，更推动着其应用领域持续拓宽。国内企业正积极布局，通过加大研发来提升秸秆的资源化价值。

具体案例如：中农秸美可将水稻、小麦、高粱、玉米等9种主要农作物和植物的秸秆废物完全分解，100%转化为纸浆纤维、莱赛尔纤维和可溶解黄腐酸等高价值工业产品。中科康源推出的“新能元”秸秆可消化糖及蛋白产品，可消化糖含量超55%，粗蛋白含量超8%，营养指标接近玉米，已在反刍动物饲料中实现部分玉米1:1替代。爱芬生物自主研发的秸秆猫砂技术，能将难处理的农业废弃物秸秆转化为环保猫砂，配套模块化设备更实现“15天建厂”，还能降低30%以上能耗，精准匹配市场绿色需求。这些创新成果，正不断将秸秆从“田间废弃物”转变为市场所需的绿色产品。

4.乘绿色消费之势，秸秆制品市场潜力凸显

在绿色消费趋势下，秸秆制品的市场潜力日益凸显，这为秸秆行业的商业变现提供了清晰的路径。例如，“限塑令”推动可降解餐具、地膜需求攀升，秸秆制成的餐具和地膜凭借完全可降解特性精准契合市场需求；秸秆板作为新型环保材料，在建筑装饰、家具制造等领域可替代木质板材，且低碳优势显著——据估算，每生产1立方米秸秆板可减少约1.8吨二氧化碳当量的温室气体排放，相当于植树16棵的碳汇效果；若实现10万吨碳减排，按当前市场价预计可产生超千万元的碳汇收益。

此外，相较于不可降解且开采破坏生态的传统膨润土猫砂，秸秆猫砂展现出显著环保优势。它能够在自然环境中分解，减少污染，并凭借秸秆材质天然的强吸水性能提供出色的使用体验。凭借这些优势，秸秆猫砂市场认可度快速提升——如秸秆控股旗下“秸贝贝”品牌猫砂，正以每月2000吨的产能远销北美市场。

5.“五化并举”格局初成：秸秆行业如何突破低值化瓶颈，迈向高值化未来？

在政策持续护航与技术创新赋能下，我国已基本形成秸秆“农用为主、五化并举”的多元利用格局。2024年的数据显示，秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化的利用率分别为54.6%、24.4%、8.0%、0.7%和0.7%，资源化利用的基本框架已经建立。