中国养老服务行业发展趋势研究与投资前景预测报告（2026-2033年）

发布时间

发布部门

政策名称

主要内容

2026年6月

商务部等8部门

关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见

加快人工智能+养老服务。优化全国养老服务信息平台，打造全国养老服务“一张网”。指导养老服务机构运用人工智能技术，布局信息化管理、智能安防等技术系统，配备智能护理机器人、康复机器人等产品，设置智能养老产品集中展示专区，提供安全、智能的养老服务。开展智能养老服务机器人结对攻关和场景应用试点，加快智能产品在家庭、社区和养老机构等场景应用验证和迭代升级。开展家庭智能化、适老化整体改造，支持购买智能化安全风险防范预警设备。

2026年6月

国务院

实施就业优先战略“十五五”规划

促进家政服务业提质扩容，健全城乡养老和托育服务网络，积极扩大相关领域就业规模。

2026年6月

国务院

加快农业农村现代化“十五五”规划

推动养老服务扩容提质增效，以居家养老为基础大力发展互助性养老服务。逐步提高城乡居民基础养老金，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。

2026年5月

人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门

关于实施创业模式引领行动的通知

结合推进劳务品牌建设，聚焦战略性新兴产业、急需紧缺现代服务业、文化旅游产品和服务、养老托育和家政服务等细分行业和领域，挖掘培育具有地方特色、行业优势和技能特点的技能型劳务品牌。

2026年5月

国务院

城市更新“十五五”规划

加强物业服务市场监管，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。

2026年4月

国务院

关于推进服务业扩能提质的意见

健全县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，鼓励居家适老化改造。扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。

2026年1月

国务院办公厅

加快培育服务消费新增长点工作方案

支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务。

2025年12月

商务部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅

关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知

完善“1+N”政策措施体系，加大服务消费政策支持力度。结合家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老托育等重点服务消费发展趋向和特点，创新金融产品和服务，更多嵌入消费场景、融入消费生态。用好用足服务消费与养老再贷款，激励引导金融机构在自主决策前提下加强对接服务，积极向服务消费领域和养老领域经营主体发放贷款；建立健全重点企业、项目和活动推介机制，主动向金融机构推送。

2025年12月

国家金融监督管理总局办公厅

银行业保险业数字金融高质量发展实施方案

推进与医疗卫生、养老服务机构的数据集成协同，提高医疗、养老等领域的金融服务能力。

2025年9月

国家卫生健康委、民政部、人力资源社会保障部等部门

关于开展银发医养行动的通知

支持退休医务人员到协议合作养老机构提供医疗卫生服务。医疗卫生机构要发挥退休医务人员作用，在了解其意愿和相关机构需求的基础上，通过返聘等方式，支持退休医务人员到协议合作的养老机构提供公共卫生、基本医疗、上门巡诊、家庭病床等医疗卫生服务。支持医疗卫生机构与养老机构协议合作，向其内设诊所、医务室等医疗机构派驻退休医务人员，可探索建立定向输送机制，根据实际需求进行供需匹配。

2025年9月

商务部等9部门

关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知

新建社区优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设社区商业中心、邻里中心、社区养老服务机构、老年活动中心等，与住宅同步规划、建设、验收和交付。

2025年9月

商务部等9部门

关于扩大服务消费的若干政策措施

统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设。

2025年6月

国务院就业促进和劳动保护工作领导小组

关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见

开展生活服务业领域职业技能提升培训。人力资源社会保障部、民政部、国家医保局等部门要实施养老服务、家政服务和长期照护师专项培训，大力开展相关从业人员就业岗前培训、岗位技能提升培训等，加强对失能老年人家庭成员照护培训。

2025年5月

中共中央办公厅、国务院办公厅

关于持续推进城市更新行动的意见

增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型、多样化养老服务。

2025年4月

国家卫生健康委等部门

关于优化基层医疗卫生机构布局建设的指导意见

鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设。

2025年4月

国家金融监督管理总局办公厅

关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知

持续加大对乡村道路、医疗养老、物流通信、供水供电、清洁能源、人居环境整治等公共服务领域的金融支持。

2025年4月

民政部、人力资源社会保障部

关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见

加强职业研究和标准教材建设。民政部门要根据养老服务领域职业结构变化，及时研究申报新职业新工种。民政部会同人力资源社会保障部结合养老服务行业人才培养需求，及时组织制修订养老服务领域职业（工种）国家职业标准，加强养老服务技能人才职业技能等级认定培训教材开发和试题库建设。

2025年3月

国务院办公厅

关于做好金融“五篇大文章”的指导意见

支持金融机构与科技成果转化、生态环保、中小企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。

2025年2月

市场监管总局等五部门

优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）

完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。

2025年2月

中国证监会

关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见

提供优质养老金融产品服务。支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。推动证券基金经营机构加大对营业网点、服务APP等亲老适老化改造力度。加强老年人金融知识普及教育，保障老年投资者合法权益。

2025年1月

商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位

关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划

鼓励旅游、养老等领域企业深入挖掘铁路沿线旅游资源，开发银发旅游列车主题旅游线路和产品，形成一批机制化开行的银发旅游列车，打造品牌银发旅游线路。

2025年1月

中共中央、国务院

关于深化养老服务改革发展的意见

加快补齐农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，引导社会力量积极参与。有条件的地方可按规定开发设置农村助老岗位。引导城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务均衡发展。

省市

发布时间

政策名称

主要内容

江西省

2026年6月

江西省关于推进服务业扩能提质的若干举措

增加养老服务供给。加快健全县、乡(街道)、村(社区)三级服务网络，大力发展社区养老服务,探索“社区+物业+养老”模式。培育专业化、医养结合能力突出的养老机构。到2030年，社区养老服务设施覆盖率达到70%，全省二级及以上综合性医院老年医学科规范化建设达到80%。

上海市

2026年6月

上海市服务业发展“十五五”规划

促进银发经济高质量发展，鼓励社会力量投资专业养老机构，促进社区嵌入式养老、居家养老等养老服务形式多元化发展，推动医养结合，加强养老服务技能人才供给，推进智慧养老设施和科技应用场景建设，支持助浴、陪诊、适老化改造、康复辅具租赁等领域发展，优化长护险机制，支持个人养老金、第三支柱商业养老保险、养老理财等产品规范创新。

2026年5月

关于推进服务业扩能提质的实施意见

推进养老托育供需匹配。推进养老机构品质提升。深化社区嵌入式养老服务，鼓励居家适老化改造，发展上门助浴、陪诊等服务，推动“家政+养老”等新业态规范发展。支持康复辅具产业规模化、品牌化发展。拓展智慧健康养老产品应用场景，推动养老服务型机器人和智能终端设备创新应用。

江苏省

2026年6月

江苏省服务业扩能提质行动方案（2026－2030年）

打造“苏适养老”服务品牌，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全县乡村三级养老服务网络。推动增加康复护理、医养结合、长期照护等服务供给。

天津市

2026年6月

天津市推动服务业扩能提质的若干措施

建设三级养老服务网络。培育专业化、连锁化、品牌化运营的养老服务机构和平台企业，提供“家门口”老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务和“喘息服务”。深化公立医疗机构医养结合试点，发展老年教育、旅居养老，培育康养消费市场。鼓励保险机构创新保险产品，多渠道支持养老服务。鼓励开展康复辅助器具社区租赁服务。支持养老服务领域数智化应用。

黑龙江省

2026年4月

黑龙江省支持智能机器人产业发展若干政策措施

加强试点示范引领，鼓励智能机器人企业联合用户单位，围绕工业制造、农业服务、冰雪旅游、安全治理、应急救援、智慧教育、养老托育、民生服务、智慧医疗等领域打造典型应用场景，给予符合条件的应用场景投资补助支持。

北京市

2025年12月

关于加快发展“家政+养老”服务模式的指导意见

适度推进“家政+养老”机构。支持家政企业参与运营街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务驿站、养老助餐点等养老服务设施，联动自身运营的家政服务点，为周边老年人提供专业服务。鼓励养老服务企业和家政企业合资开办养老服务机构，集成双方优势资源，提供优质全面的养老服务。积极探索家政企业与养老服务机构之间多元互惠的合作模式。

河北省

2025年10月

河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027年）

加快推进数字校园、互联网医院、智慧社区、数字住房、数字化就业服务体系建设，提升教育、养老、医疗、就业、住房等领域数字化服务水平。

河南省

2025年5月

河南省提振消费专项行动实施方案

到2025年年底，提升100家县级养老机构服务水平，实现1000个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成1000个村级标准化养老服务站点。

福建省

2025年5月

福建省提振消费专项行动实施方案

对已纳入最低生活保障范围，且自愿入住养老机构的中度及以上失能老年人和高龄老年人给予补助。

安徽省

2024年5月

安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

结合居家社区基本养老服务提升行动，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。鼓励各地支持养老服务机构、儿童福利机构等民政服务机构更新服务设施和空调、冰箱、洗衣机、厨具及消防器材等设备。

省市

发布时间

政策名称

主要内容

云南省

2026年6月

昆明都市圈发展规划

建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务资源对接共享机制，加快城市设施适老化和无障碍改造，大力发展居家和社区养老服务，加快全面建成“一刻钟”居家养老服务圈。健全支持婴幼儿照护和早期发展政策体系，加快构建普惠托育服务体系。

2026年5月

关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见

加强“一老一小”关爱服务，大力发展农村互助养老服务，为农村青少年提供心理健康、权益维护、爱心托管和成长陪伴等服务。

广东省

2026年6月

广东省推进服务业扩能提质实施方案

健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系，促进养老服务扩容提质增效。扩大康复护理、安宁疗护、医康养结合服务供给，发展旅居、“候鸟式”养老服务。

2026年4月

广东省加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用行动方案

深化人工智能在养老领域全场景应用，面向家庭养老床位、智慧养老院、社区养老服务站点等场景打造一体化智慧解决方案。丰富智慧养老产品与服务供给，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的智慧养老服务体系。支持企业研发智能穿戴、康复辅助、智能照护、安全监护等适老化产品，推广集成一键呼叫、智能监测、情感交互等功能的智能终端，不断提升养老服务智能化水平，培育银发经济新动能。

广西壮族自治区

2026年6月

广西做好金融“五篇大文章”实施方案

加强养老产业金融供给。用好服务消费与养老再贷款工具，满足不同年龄群体在服务消费等方面的资金需求，扩大养老产业信贷投放。

海南省

2026年5月

关于推动旅居养老高质量发展的若干措施

拓展养老服务。推广居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，鼓励养老服务机构面向社会老年人开放；引入国际知名养老服务企业在海南投资，提供定制服务，满足多层次个性化旅居养老服务需求。鼓励引导物业服务企业、社会组织等开展养老服务，提供专业咨询、委托代办、陪诊就医等助老服务。

重庆市

2026年2月

重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务网络，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，建设养老服务联合体，大力发展普惠养老服务。探索新型社区居家养老模式，鼓励家政企业与养老机构合作，探索设立家庭养老床位，开展助餐、助浴、助医、助急等服务。

四川省

2026年2月

关于进一步促进服务业创新突破的实施意见

丰富多层次养老服务。扩大长期护理保险制度覆盖面。发展嵌入式社区养老服务，培育优质社区养老服务机构。

湖北省

2025年12月

关于建设智慧化现代医疗体系的实施方案

促进健康与文化、旅游、体育、养老等产业深度融合，发展健康文旅、康养旅游等新业态，推广智能体检、健康咨询、健康管理等新模式。

宁夏回族自治区

2024年7月

宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案

发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，新建或改造一批社区便民消费服务中心。积极推进完整社区建设和社区嵌入式服务设施建设试点，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。推广“塞上乐龄大学”暨老年大学进社区项目，鼓励社会力量举办老年大学或老年学习点。