我国及部分省市特种水泥行业相关政策：制定水泥行业年度碳排放配额总量和分配方案

2025-07-26 09:43

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相对于一般土木建筑工程所用的通用水泥而言，特种水泥是指具有某些独特性能，适合特定的用途，或能发挥特殊作用并赋予建筑物特别功能的水泥品种，包括特性水泥和专用水泥。如具有膨胀特性的膨胀水泥、专门用于油气井固井用的油井水泥等。

我国特种水泥行业相关政策

为促进特种水泥行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年2月生态环境部等部门等发布《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》鼓励火电、水泥、钢铁、铝冶炼、石化化工、航空、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等行业协会，结合行业排放特征与应对气候变化工作要求，组织行业企业开展温室气体信息自愿披露先行先试。

我国特种水泥行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年3月	生态环境部	全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案	制定年度配额总量和分配方案。生态环境部会同国务院有关部门根据国家温室气体排放控制目标，制定钢铁、水泥、铝冶炼行业年度碳排放配额总量和分配方案。
2025年2月	生态环境部等部门	关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见	鼓励火电、水泥、钢铁、铝冶炼、石化化工、航空、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等行业协会，结合行业排放特征与应对气候变化工作要求，组织行业企业开展温室气体信息自愿披露先行先试。
2025年2月	生态环境部	关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见	有序开展危险废物焚烧和水泥窑协同处置设施“装树联”。
2024年12月	工业和信息化部、生态环境部、应急管理部等部门	标准提升引领原材料工业优化升级行动方案(2025—2027年）	推进水泥、安全玻璃、防水卷材、轮胎、化肥等重点产品质量追溯标准，合成橡胶、轴承钢等基础产品质量分级标准，建材企业质量控制能力分级标准制修订。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造。
2024年9月	生态环境部	关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见	提升产业绿色低碳发展水平。支持中部地区大规模设备更新和消费品以旧换新，加快钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，促进传统产业转型升级。
2024年7月	国务院办公厅	加快构建碳排放双控制度体系工作方案	按照急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，组织相关行业协会、企业、科研单位等制定发布产品碳足迹核算行业标准或团体标准。
2024年6月	市场监管总局	关于加快推动特种设备更新有关工作的通知	支持对钢铁、冶金、水泥等行业环境恶劣场所使用的起重机械实施智能化改造。
2024年1月	交通运输部	关于做好平安百年品质工程创建示范推动交通运输基础设施建设高质量发展的指导意见	推进钢材、沥青、水泥等材料升级换代研究，建立完善原材料全流程信息溯源和质量问题责任追究机制，探索推动原材料商品化发展，提升原材料性能和使用品质。
2024年1月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。
2023年12月	工业和信息化部等十部门	绿色建材产业高质量发展实施方案	实施技术改造，有序推动水泥行业超低排放设施建设，持续发布细分行业碳减排技术指南，支持水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品等重点行业开展节能降碳减污技术集成应用。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	推进重点行业污染深度治理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，全国80%以上的钢铁产能完成超低排放改造任务；重点区域全部实现钢铁行业超低排放，基本完成燃煤锅炉超低排放改造。
2023年2月	中共中央、国务院	质量强国建设纲要	加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度，实施缺陷建材响应处理和质量追溯。

资料来源：观研天下整理

各省市特种水泥行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市特种水泥行业的发展做出了具体规划,支持当地特种水泥行业稳定发展，比如河北省发布的《石家庄都市圈发展规划》、广东省发布的《广东省全域“无废城市”建设工作方案》。

我国部分省市特种水泥行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	不断优化能源结构、产业结构和交通运输结构，推进工业绿色微电网建设，强化先进电能替代技术推广利用，提升企业电气化水平，控制钢铁、水泥、焦化等行业新增产能和加强超低排放改造，加大城市周边电厂余热利用项目建设力度，加快推进主城区燃煤（气）锅炉替代，统筹推进压能、减煤、治企、降尘、控车、增绿等重点任务。
福建省	2024年11月	福建省空气质量持续改善实施方案	高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，全省钢铁、水泥、焦化企业基本完成超低排放改造任务；每小时35（含）—65蒸吨燃煤锅炉和县级及以上城市建成区内保留的燃煤、燃油、燃生物质锅炉原则上必须超低排放。
上海市	2024年9月	美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）	持续深入打好蓝天保卫战。完成焦化、水泥行业超低排放改造，有序推进燃油锅炉、窑炉清洁化改造，新建、扩建锅炉炉窑原则上使用电或其他清洁能源。
江苏省	2024年7月	江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案	到2025年底，全省水泥和焦化企业基本完成超低排放改造。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	加快推进水泥生产重点地区水泥熟料产能整合，到2025年完成不少于8条2500吨/日及以下熟料生产线整合退出。
山东省	2024年5月	山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案	聚焦我省钢铁、炼化、焦化、水泥、化工等“两高”行业，加快修订燃煤发电、炼油等能耗限额地方标准，提升重点产品能耗技术要求，引领设备更新。
江西省	2024年4月	江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	严格落实污染物排放强制性标准，依法依规推动企业不达标环保设备淘汰和更新替换，推进钢铁、焦化、水泥等行业超低排放改造。
河南省	2024年3月	河南省空气质量持续改善行动计划	在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型车辆，发展纯电动、氢燃料电池等零排放货运车队。
北京市	2024年12月	北京城市副中心（通州区）“十百千”产业集群培育工程实施方案	扩大碳消费使用场景与市场，推动碳捕集与利用技术全链条商业化规模集成应用，探索在京津冀区域的火电、钢铁、化工、水泥等行业开展变革性碳捕集与利用技术示范应用，打造一批代表国际水平的碳捕集封存利用（CCUS）领域的工艺、技术、产品、装备和示范项目，做大做强碳捕集封存利用产业。
黑龙江省	2023年12月	黑龙江省空气质量持续改善行动计划实施方案	常态化开展错峰生产。督促相关市（地）严格落实水泥常态化错峰生产要求，生产通用水泥熟料、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物及特种水泥生产企业按要求做好错峰生产工作。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市特种水泥行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年5月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	推动建立平急两用的医疗废物收集处置保障体系，规范利用生活垃圾、危险废物焚烧设施和水泥窑协同处置医疗废物。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	循环降碳，畅通资源循环利用链条。推动产业上下游资源大循环，推广低碳水泥生产和生物质化工前沿技术。推动全生物降解产业规模化、集群化发展，建设国家级全生物降解产业基地。
广西壮族自治区	2025年3月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	大力推进多污染物协同减排，强化挥发性有机物综合治理，实施钢铁、水泥、焦化等行业和65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。
重庆市	2025年1月	重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措	支持推进高排放设备绿色转型。推动钢铁、焦化、水泥等行业超低排放改造，开展低效失效治理设施排查，支持燃煤发电、垃圾焚烧发电、玻璃、陶瓷、砖瓦等重点行业企业深度治理和提标改造。
云南省	2024年7月	关于全面推进美丽云南建设的实施意见	推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	推进重点行业污染深度治理。推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。
湖南省	2023年8月	湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划（2023—2025年）	推进锅窑炉超低排放与深度治理。全面开展钢铁、水泥行业超低排放改造，深入开展锅炉窑炉深度治理和简易低效处理设施排查，对高排放重点行业开展专项整治。生物质锅炉使用专用炉具和成型燃料并配套高效治理设施，推动城市建成区生物质锅炉安装烟气在线监测设施。到2025年，全面完成钢铁和重点城市水泥企业超低排放改造。