淮安市农业“十四五”规划和2035年远景目标纲要发展壮大“三特”现代农业

2021-12-21 11:35

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发展壮大“三特”现代农业。以建设国家粮食保供基地为引领，全力守好农业稳产保供底线，确保粮食、蔬菜、生猪和水产品等重要农产品供给，保持粮食年产量480万吨、生猪年出栏200万头左右。全面落实“菜篮子”市长负责制。加强高标准农田建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，提高农业机械化和农业良种化水平。大力发展“特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲”三大特色农业产业，到2025年基本建成稻米、蔬菜、生猪、家禽、龙虾、种业等6个百亿元级主导产业及食用菌、中药材、休闲农业等3个成长型产业。围绕“6+3”农业产业体系，确立县域高效优质产业培育清单，加大建链、补链、强链、延链力度，构建各具特色的农业产业集群，实现全产业链发展、一二三产融合发展、农业外向型发展，促进全市由“农业大市”向“农业强市”的跃升。

“三特”农业产业发展方向和重点

特优高效种植。重点发展优质稻麦、功能油料和高效园艺三大细分领域。按照“三稳二优一增”（稳政策、稳面积、稳产量，优结构、优布局，增效益）思路，优化种植业结构和布局。到2025年，稻米生产面积470万亩，其中，优良食味稻米面积达200万亩。按照科学规划、调整结构、突出重点、注重特色的发展要求，优化建设9个省级菜篮子工程永久性蔬菜基地，扩大本地优势品种、特色品牌种植面积，实现绿色蔬菜产业产值100亿元以上。食用菌向规模化、标准化、产业化、品牌化发展，通过龙头企业的招引和培育，大力发展食用菌深加工产业，形成食用菌产业集群，到2025年，食用菌产能提升至100万吨。在发展瓜蒌、葛根、菊花等品类的基础上，继续拓展中药材品类、功能及种植面积。

特种健康养殖。重点发展健康畜禽和生态水产两大细分领域。按照扩产能、保供给、强防控、促健康、提品质发展思路，推广生猪、家禽等健康养殖和池塘工业化、稻田综合种养、混套养等生态水产养殖模式，提高产能。加快构建现代畜禽水产养殖、防疫和加工流通体系，延长产业链，提高综合效益。到2025年，生猪年出栏量达200万头，家禽年出栏达1亿羽。小龙虾以稻虾综合种养为主，兼藕田养虾、池塘套养等模式，力争小龙虾产业规模超150亿元；淡水鱼推广渔业生态养殖、套养和混养模式；大闸蟹以标准化养殖为主，辅以湖泊大水面增殖。

特色生态休闲。重点发展休闲农业和生态康养两大细分领域。依托农业生产、自然资源和乡土文化进行布局，加大政策扶持力度，重点发展都市农庄、农家乐、农事节庆等休闲农业和开发“淮扬菜”食养产品、康养小镇等生态康养项目。到2025年，休闲农业产业规模超35亿元，“十四五”期间年均增长15%以上。

资料来源：淮安市人民政府，观研天下整理

培育现代种业发展的方向与目标

加强种质资源保护利用，强化种业科技支撑，构建以企业为主体、基础公益研究为支撑、产学研用融合的现代种业体系，培育一批在种业产业链、创新链、供应链重点环节上提供专业化技术支撑或服务的龙头企业。力争到2025年，打造1-2个全省前列的种业研发平台、2个省十强种业企业，培育5个年销售额超亿元的省级育繁推一体化农作物种业企业或种畜禽企业，种业总产值突破100亿元。

资料来源：淮安市人民政府，观研天下整理

强化农业绿色优质发展。推行绿色生产方式，加强绿色优质农产品基地建设，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，实施地理标志农产品保护工程。鼓励有条件的企业积极参与地方标准、团体标准的制修订，开展农业标准化试点示范创建。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，严格农产品质量安全监管，持续推进农产品质量安全监管检测执法追溯体系建设。到2025年，绿色优质农产品比重达80%以上，规模农业生产主体追溯覆盖率达到80%以上，农产品质量抽检合格率保持在97%以上，6个农业县区创成省级以上农产品质量安全县。加快农产品品牌建设，构建市级聚力打造“淮味千年”公用品牌、每个县区重点打造2-3个单品品牌的体系。建立市级农产品品牌目录，积极推进淮安优质农产品入选国家、省农业品牌目录。推进“淮味千年”品牌“5+”建设行动，开展“淮味千年”品牌实体化运营。到2025年，建设市外“淮味千年”线下品牌店100家以上、线上品牌馆20个以上。

“淮味千年”品牌“5+”建设行动

大力实施“淮味千年”+基地+标准+溯源+电商+门店建设，促进“淮味千年”品牌农产品规模化、标准化、信息化、网络化、连锁化发展，实现一个品牌、一个标准、一个包装、一个特优区、一个产业。到2025年，“淮味千年”旗下品牌农产品数量达到20个、授权企业100家，品牌总价值超500亿元，“淮味千年”品牌影响力和竞争力显著提升。

资料来源：淮安市人民政府，观研天下整理

推进农村一二三产融合发展。加快推进淮安区国家农村产业融合发展示范区、淮安区百斯特中央厨房和清江浦区省级农村一二三产业融合发展先导区建设，大力招引农产品加工项目，推动现有农产品加工集中区扩容升级。到2025年，建成省级农产品加工集中区6家。大力发展农村电子商务，建设农村电子商务公共服务中心和快递物流园区，拓宽农产品出村进城渠道，到2025年，农业电商网络零售额突破100亿元。挖掘农业多种功能，以休闲农业示范创建培育为抓手，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的融合，加强都市农庄、淮味农家乐、“淮扬菜”主题食养小镇建设，培育一批休闲观光农业精品品牌。加快发展外向型农业，打造进出口农产品加工及供应链物流基地，建设一批规模化、标准化、规范化的出口农产品示范基地，积极拓展农产品国际市场，加快建设两岸（淮安）现代农业合作试验区，形成以淮阴台湾农民创业园为核心区、各县区设立一个淮台农业合作试验园的“一区多园”空间布局，加强特色产业、市场拓展、农业园区、农业科技、农业品牌、数字农业等领域合作，打造两岸农业合作高地。

培育壮大新型农业经营主体。大力招引和培育农业龙头企业，强化龙头企业带动作用，采取“企业+基地+农户”“企业+家庭农场+合作社”等多种形式，支持适度规模经营，形成产加销一体化产业链，完善利益联结机制。加强农民专业合作社规范化管理，发挥农民专业合作社和家庭农场作用，鼓励组建合作联社和家庭农场联盟，鼓励引进各类职业经理人，提高农业经营管理水平。支持农村集体经济组织牵头组建土地股份合作社，引导农户以土地经营权入股，实行“保底收益+按股分红”，加快职业农民培育。支持农村集体经济组织依托或整合农业社会化服务组织，为农户提供“一站式”农业生产社会化服务。到2025年，力争国家级农业龙头企业达10家、省级超100家。纳入省以上名录管理合作社700个以上，新增市级以上示范家庭农场300家。

推进农业园区提档升级。以“申创、建设、效益”为重点，构建“优势特色产业集群、国家级省级农业产业园区、产业强镇、一村一品”为主体的大、中、小、微四级农业园区体系，带动农业高质量发展。“申创”即：加大国家级省级农业园区申创力度。“十四五”期间，力争培育1-2个国家级优势特色产业集群，新创国家现代农业产业园1个、省级现代农业产业示范园5个、国家级产业强镇5个、市级以上“一村一品”示范村镇100个以上。“建设”即：提升园区建设水平。整合资金，集聚资源，提高水电气路和仓储冷链物流等基础设施配套水平，健全园区管理体系，建设公共服务平台，完善园区科技服务、物联网、电商、展示等功能，大力招引和培育农业龙头企业，加快发展设施农业及农产品精深加工业。“效益”即：提高园区产出效益。到2025年，力争建成一批产业特色鲜明的现代农业园区，每个园区聚力发展1-2个特色优势产业。全市打造年产出规模超20亿元农业园区1-2个，每个县区至少打造年产出规模超10亿元农业园区1个、5亿元农业园区或产业强镇2个、2亿元农业园区或产业强镇3个。

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