清远市农业“十四五”规划和2035年远景目标纲要 建设现代农业产业体系

深化农业供给侧结构性改革，加快建设清远特色现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业产量效益和市场竞争力。

建设现代农业产业体系。加强高标准农田建设，稳固粮食生产供给，耕地保有量完成省定目标以上，粮食产能稳定在70万吨以上。以农业供给侧改革为主线，以“五大一深化”为统领，结合我市“3个三工程”，构建“3+3+X”产业体系。到2025年力争建成清远鸡、生猪、丝苗米、英德红茶4个百亿级产业，创建2个国家级现代农业产业园。大力开展农业全产业链建设，实施农产品加工业“三个一批”培育工程，引导农产品精深加工向优势区域和关键物流节点集中，打造大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”。推动农村一二三产业融合发展，大力发展休闲农业与乡村旅游，加快发展乡村民宿，加速创建农业公园，推动美丽乡村转化为美丽经济。搭建大湾区城乡产业协同创新平台，建设优势农产品重要外销地，构建我市农业开放合作产业链。

清远农业重大发展平台和重点产业园区

资料来源：清远市清新区人民政府

建设现代农业生产体系。坚定不移走高质量绿色发展新路，大力发展绿色生态农业，推进农产品生产品牌化、标准化和规模化。健全农业投入品减量使用制度，加强生态种养循环农业建设。建立健全农产品质量安全保障机制，加快农产品质量和食品安全标准体系建设，提高基层农检系统快速检测能力。实施农业品牌提升工程，全面推进质量强农战略。推动农业科技创新，深化与国家、省科研机构的合作，加强农业科技创新和平台建设，实施现代种业“强芯”计划。改善农业设施装备条件，推动农业装备智能化发展，推进设施农业建设。推进数字农业、数字乡村发展，建成农业农村大数据平台，夯实数字农业基础，推动乡村产业数字化应用。

建设现代农业经营体系。推动农业产业化龙头企业做强做优、农民合作社提质增效、家庭农场规范健康发展，促进各类主体多元互动、功能互补，建立多元融合发展的农业社会化服务组织。培育打造一批年销售收入超过10亿元的大型骨干农业龙头企业。继续推进“三农”服务平台建设，全面深化供销合作社综合改革。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。加快农村现代物流设施和农产品现代物流体系建设，引进大型公司建设大宗农产品物流中心，提高农产品流通效率，到2025年建成50个镇级物流中心。

  重点农业产业布局和品牌提升工程

资料来源：清远市人民政府，观研天下整理

 实施乡村建设行动

以建设精美农村为主攻方向，实施乡村建设行动，推进农村人居环境整治，加快补齐农村民生短板，显著提升乡村生活品质。

巩固提升农村人居环境。实施“美丽乡村2025”行动计划，大力推进“千村示范、万村整治”工程，按照五个梯度要求高标准、快进度开展美丽乡村建设，打造粤北特色精美农村。完善农村垃圾处理各级投入机制，建立健全农村卫生保洁长效运营机制。持续推进生活污水治理攻坚行动，到2025年农村生活污水治理率达到80%以上。巩固农村“厕所革命”成果，建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制。开展绿色家园、绿美乡村建设活动，修复保护农村生态环境。

加强乡村基础设施建设。继续推动“四好农村路”示范创建工作，持续细化村内道路建设，进一步完善城乡客运线网布局。加快建设现代农村电网，持续提升农村供电可靠性和质量，进一步推动城乡供电服务均等化。加强乡村通信网络基础设施建设，数字乡村建设取得重要进展，城乡“数字鸿沟”明显缩小，到2025年5G网络城乡全覆盖，农村地区4G网络深度覆盖，20户以上自然村光网全覆盖、网速达到200兆以上。

促进农房管控和乡村风貌提升。严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定，全面建立规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序。加强村庄自然资源、文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能。因地制宜推进村庄特色化发展，加快推进示范县镇村和“四沿”地区 农房管控和乡村风貌提升工程，打造一批风貌突出的各类样板示范村庄，以点带面大力提升乡村风貌。

推进乡村治理能力现代化。构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理示范村镇建设。强化基层党组织领导核心作用，大力实施基层党组织“头雁”工程，调整优化农村基层组织，打造全省农村基层党建示范市。健全村级议事机制和自治组织，提高村民自治、自我管理能力。建好用好新时代文明实践阵地，开展全国文明村镇创建，到2025年实现文明村镇全覆盖。

大力培养高素质农民。结合我市“3个三工程”“3+3+X”产业体系建设和现代农业产业发展需求，有针对性地开展农村实用人才培训，实施农技推广人才培养计划，继续加大农业专家联络站建设力度，着力打造高素质新型农业生产经营者队伍，助力乡村人才振兴。借助融媒体平台、多媒体技术和科普示范基地推进农村科普教育。

 深化农村改革

深化农村重点领域改革，破除阻碍乡村振兴发展的体制机制障碍，激发农业农村发展动力。

巩固完善农村土地制度。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。充分尊重农民意愿，明确村庄撤并、迁移标准，科学治理“空心村”，加强闲置土地利用。建立健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市制度。推动农村宅基地管理信息系统建设。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，鼓励村集体和农民以出租、合作、入股等方式盘活利用闲置农房及宅基地发展新产业新业态。

加快农村集体产权制度改革。进一步深化农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权能。在全市全面推广“三变”改革试点经验，探索“三变+”改革新经验。进一步深化集体林权、水利设施产权改革。到2025年全市逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。推进华侨农场地区改革发展，提高归侨侨眷生活品质。

健全农村金融服务体系。深入推进普惠金融“村村通”建设，积极推进农村信用体系、农业融资担保体系建设，鼓励金融机构创新农村金融产品和服务，满足乡村振兴金融需求。推动农业保险高质量发展，基本建成与农户风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。鼓励探索“订单农业+保险+期货”试点，支持绿色农业保险创新产品先行先试。落实支持农业农村发展的各项税收优惠政策。

 健全城乡融合发展体制机制

探索城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

高标准完成国家城乡融合发展试验任务。围绕10项试验任务，扎实推进国家城乡融合发展试验区清远片区建设，创建以乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”，力争到2025年清远片区形成新时代城乡融合发展的清远经验。清城区以加快中心城区扩容提质为主抓手，建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区“样板区”。清新区以加快实现农业农村现代化为主攻方向，积极引进和培育农业龙头企业等新型农业经营主体，打造乡村振兴范例。佛冈县发挥毗邻大湾区的优势，加快推动城乡融合发展。连樟样板区坚持走绿色生态发展新路，加快推动乡村振兴，打造全国乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展的示范和展示“窗口”。

推动城乡资源优化配置。持续完善城乡人才流动保障体系，加快推进农业转移人口市民化，探索农民就地城镇化机制。推动人才资源双向流动，建立健全引导各类人才加入农业农村的政策机制。探索市民化成本分担机制，推动公共资源按常住人口规模配置，完善“人地钱挂钩”配套政策。深入推进涉农资金整合，创新农业农村多元投入机制。统筹优化城乡发展用地供给，建立农业农村发展建设用地保障机制。

促进城乡公共服务均等化建设。统筹规划布局农村基础教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡均衡的义务教育发展机制。推进健康乡村计划，健全县镇村三级疾病预防控制网络，加强乡村医生队伍建设，推广智慧医疗应用，提升基层医疗卫生机构综合服务能力和资源利用效率。加快农村社会保障体系建设，大力加强农村养老服务体系建设，提升村镇专业医养服务覆盖率。统筹城乡社会救助，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

推进乡村振兴样板区建设。推进6个乡村振兴样板区建设，支持样板区积极探索农业经营体制、乡村治理体系、农村建设管理模式创新以及农村集体产权制度、农村土地制度、农村金融改革等，全面推动乡村产业提档升级、乡村环境全面提质、乡风文明全面提级、治理水平全面提升、农民收入全面提高，努力为全省乃至全国推动乡村振兴、促进城乡融合发展积累经验、打造样板、提供示范。

 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等政策支持力度，建立健全党建引领、政策保障、产业增收、社会帮扶、内生动力、要素流动脱贫长效机制。建立健全定期评估、正向激励、反向预警返贫监测预警和动态帮扶机制，防止已脱贫人口返贫。对非建档立卡边缘贫困人口，综合运用低保兜底、产业帮扶、就业扶持等措施，防止边缘贫困人口致贫。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产监管，发挥扶贫资金资产的长期效益。全面深化广清对口帮扶工作，实施新一轮“万企帮万村”行动，鼓励和引导社会资本投资农业农村，增强欠发达地区内生发展能力。构建稳定长效脱贫机制，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国特色现代农业行业分析报告-市场发展格局与投资潜力研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。