河北省对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要 建全面提升开发区能级和水平

深入实施开放带动战略 扩大高水平对外开放

坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，深入实施开放带动战略，深度融入“一带一路”，提升对外开放平台功能，形成全方位、多层次、多元化开放合作新格局。

 建设更高水平开放型经济新体制

积极推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次开放。

一、加快推进制度型开放

落实与国际通行规则相衔接战略部署，完善对外开放制度体系和监管模式。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业公平竞争。衔接国际经贸新规则，争取国家支持在竞争中立、劳工标准、电子商务、数据流动等服务领域开展先行先试。优化出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务。争取国家在我省设立外汇管理体制改革试点城市。

二、健全开放安全保障体系

完善对外开放监管和风险防控体系，加强产业损害预警，用好贸易调整援助、贸易救济等政策工具，妥善应对经贸摩擦。加强重要资源和产品全球供应链风险预警，完善境外投资分类分级监管体系，维护产业安全和发展利益。落实外商投资国家安全审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，推动建立外资企业准入阶段协助国家有关部门进行安全审查的工作机制。

 深度融入“一带一路”建设

秉持共商共建共享原则，按照高标准、惠民生、可持续的目标推进“一带一路”建设，深化务实合作，加快优势产能、优质产品走出去，带动我省创新发展、绿色发展、高质量发展。

一、加强政策对接和国际交流

将推进“一带一路”建设与我省重大战略机遇和对外合作机制对接，促进政策、规则、标准联通。发挥中东欧（沧州）中小企业合作区平台作用，深化中东欧合作，加强地方政府间友好交往。围绕促进民心相通，深化我省与沿线国家在公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、文化旅游、友城交往等领域人文合作，主动融入数字丝绸之路、创新丝绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路等领域，全面提升开放发展新优势和国际交往软实力，为全省对外开放营造有利的外部发展环境。

二、推动设施联通和贸易畅通

围绕加强设施联通，积极参与沿线国家基础设施建设，稳定开行中欧、中亚班列，开辟河北-东盟班列，加快陆海新通道建设，完善空港物流枢纽，开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道，保障国际物流链畅通。着力开辟多元化市场，把与沿线国家合作作为开辟外贸市场的发力点，以区域全面经济伙伴关系合作协定、中欧双边投资协定落实为契机，深耕亚洲、欧洲市场，拓展非洲、拉美区域，深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，扩大与周边国家及独联体国家贸易规模，加快形成彰显河北产业特色、产品特点的多元化经贸合作格局。

 积极推动自由贸易试验区创新发展

坚持以开放促改革、促发展、促创新，强化自由贸易试验区示范引领作用，集聚更多优质要素和高端高新企业，进一步增强开放发展新动能，打造高水平开放新高地。

一、落实功能定位

加快把雄安片区打造成高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区，把正定片区打造成航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽，把曹妃甸片区打造成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区，把大兴机场片区打造成国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。

二、创新制度供给

聚焦自贸区投资贸易便利化、金融业务创新、政府职能转变、产业开放发展等重点领域，主动开展首创性、差别化改革探索。积极争取赋予自由贸易试验区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，构建自由贸易试验区制度创新和开放政策体系，优化人才全流程服务体系，集聚全球优质生产要素，引领全省提高产业国际化水平和制度竞争力。对标国际先进规则，加快建设贸易投资自由便利、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同的全球创新高地和开放发展先行区。

三、加快聚集发展

支持各片区创新招商引资优惠政策，优化精准招引机制，创新招商引资模式，引进一批创新型、外向型标志性项目和企业，推动一批大项目、好项目落地实施，打造外资外贸企业聚集新高地和开放发展新引擎。建立京津冀自贸试验区深度合作机制，推动自贸试验区与省内周边区域、重点开放平台优势叠加、协同开放、联动发展，最大限度释放自贸试验区开放发展红利。

 全面提升开发区能级和水平

更好发挥开发区开放发展主战场、转型升级示范区作用，以激发对外经济活力、提升对外合作水平为重点，着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，打造开放型经济新高地。

一、推进集约集群发展

加强产业布局统筹协调，引导各类开发区聚焦主导产业，实施精准定向招商，完善公共服务平台，构建产业创新发展生态体系，积极培育壮大优势突出、特色鲜明、错位发展的特色产业集群。支持开发区引进国内外知名研发机构，建设一批产业共性技术创新平台、重点实验室、工程技术（研究）中心、制造业创新中心、数字产业创新中心和工业设计中心。优化工业企业布局，坚决关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批。实施跨区域组团化重组整合、集团化联动发展，培育壮大一批超千亿元开发区。

二、增强体制机制活力

坚持去行政化和市场化改革方向，持续深化开发区体制机制改革，加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，创新投资、建设、运营、招商市场化机制，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均收益。探索建立经济管理权限下放长效机制，赋予有条件的开发区相应的省级经济管理权限，促进开发区经济发展主责主业做大做强、做特做优，鼓励有条件的开发区向城市综合功能区转型。支持冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。

 提升对外经贸合作水平

坚持双向合作、优势互补、质效同进，优化外贸质量结构和国际市场布局，提高国际化双向投资水平，深化跨区域战略合作，积极培育参与国际竞争合作新优势。

一、实施外贸综合实力提升工程

完善外贸企业帮扶政策，加大出口信用保险支持力度，健全银企对接、风险防范等服务体系。支持民营企业、出口百强企业和行业出口领军企业扩大出口规模，培育一批进出口超百亿元外贸龙头企业。推动国家和省级外贸基地创新发展，扩大高质量、高技术、高附加值产品贸易。加快唐山、石家庄和雄安新区跨境电商综合试验区建设，培育一批跨境电子商务示范平台、企业和园区。支持企业共建共享海外仓。推动石家庄、曹妃甸、廊坊、秦皇岛、北京大兴机场5个综合保税区加快发展，积极争取设立雄安新区、黄骅港等综合保税区。加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌，建设河北品牌境外展示中心，培育自主出口品牌。加快发展服务贸易，积极推动服务贸易高质量发展示范基地（集聚区）、示范企业建设。发挥商协会组织民间交往作用，完善对外经贸交流合作网络。大力推进国际贸易“单一窗口”建设，提升跨境贸易便利化水平，打造高效便捷的口岸营商环境。扩大高品质消费品和服务进口，丰富居民消费选择，引导境外消费回流。

二、提高国际双向投资质量

更大力度吸引和利用外资，全面优化外商投资服务。积极开展精准招商、产业链招商，聚焦重点产业，强化上下游产业配套招商，补齐、延伸产业链条。积极参与中国国际进口博览会，办好中国国际数字经济博览会、中国·廊坊国际经济贸易洽谈会，瞄准世界500强和行业领军企业、隐形冠军企业，组织企业开展精准对接，完善重大涉外经贸活动签约项目跟踪落地机制。全面执行外商投资法，完善投资促进政策，推动投资自由便利化。鼓励企业境外发债，拓宽跨境融资渠道。支持企业建立境外生产基地、营销网络、产品配送中心和售后服务中心，构建全产业链联盟，稳妥向外延伸产业链条，融入全球产业链供应链。完善境外投资管理机制，引导企业加强合规管理，提升风险防范能力和收益水平。

三、深化跨区域战略合作

加强与京津冀周边地区深层次产业协作、生态共建，推进钢铁、装备制造、能源、医药等产业跨区域合作，探索共建合作园区等模式，共同拓展发展空间。加强与长三角、粤港澳大湾区跨区域科技合作，通过共建院士工作站、技术研究院等方式，深化产学研合作，联合开展重大科技攻关，共同实施科技创新工程。拓展与长江经济带、成渝城市群等中西部地区经济、技术、文化合作和市场对接空间，有序推动生产要素双向流动。加强与沿海省市临港经济、海洋经济互动，合作建立现代服务体系，吸引国内先进企业、高端要素在河北集聚，增强区域开放合作实效。

重大开放平台建设工程

资料来源：河北省人民政府，观研天下整理（TC）

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