2月14日，为适应能源转型新形势与经济社会发展新要求，国务院办公厅日前正式印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》），对未来五至十年我国电力市场体系建设作出全面部署。此次《意见》聚焦新形势下的新要求，提出了一系列创新性举措，旨在通过深化改革，进一步发挥市场在电力资源配置中的决定性作用。
经过多年持续改革，我国电力生产组织方式已从计划主导转向全面市场驱动。数据显示，截至2025年底，全国市场化交易电量已达6.6万亿千瓦时，较2015年提升约7倍，占全社会用电量比重从不足15%跃升至64%。除保障性用电和自发自用电量外，绝大部分电力已实现市场化交易。这标志着全国统一电力市场体系的“四梁八柱”已基本建立，多层次协同的市场架构已初步形成，为后续深化完善奠定了坚实基础。
国家发展改革委相关负责人表示，随着新型电力系统加快构建，新能源占比持续提升，新模式新场景不断涌现，对用电成本、供电可靠性和资源配置效率提出了更高要求，迫切需要以改革创新手段进一步完善市场体系。
为此，《意见》明确了两个阶段性目标：
两个阶段性目标
| 时间 | 相关内容 |
| 到2030年 | 基本建成全国统一电力市场体系，实现各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与市场，市场化交易电量占比达到70%左右。 |
| 到2035年 | 全面建成全国统一电力市场体系，实现跨省跨区与省内交易有机融合，电能量、调节、环境、容量等多元价值全面由市场反映，电力资源实现全国范围的优化配置和高效利用，并初步形成以电力为主体、多能协同的全国统一能源市场体系。 |
资料来源：公开资料、观研天下整理
国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟指出，《意见》围绕资源优化配置、市场功能健全、主体平等参与、制度体系统一、政策协同强化五个方面，部署了19项重点任务，其中有不少创新举措。
创新举措
| 时间 | 相关内容 |
| 优化市场路径，推动“统一报价” | 《意见》首次提出，各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，并鼓励相邻省内市场探索自愿联合或融合。同时，对现货、中长期、辅助服务、容量等不同品类市场的衔接机制提出了具体要求，以提升市场整体效率。 |
| 助力新能源发展，设计差异化入市路径 | 针对沙戈荒大基地、分布式新能源等不同项目特点，《意见》设计了差异化的入市方案。同时，对标国际需求，提出聚合省间绿电交易、签订多年期绿电合同、强化绿电消费溯源等举措，以满足出口外向型企业和外资企业的绿电消费需求。此外，还明确将探索适应新能源大规模外送的两部制或单一容量制跨省跨区输电价格。 |
| 激发市场活力，支持民营企业与新型主体 | 为鼓励更多经营主体参与，《意见》明确促进新型储能、虚拟电厂、智能微电网等以民营企业为主的新型主体灵活参与市场交易，并引导其理性投资、规范运营。同时，首次提出逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与市场，进一步扩大市场开放的广度与深度。 |
资料来源：公开资料、观研天下整理（xyl）
“实践证明，全国统一电力市场有效促进了电力资源优化配置，平衡了安全保供、绿色转型和价格稳定的多重目标。”国家发展改革委相关负责人表示，下一步将会同有关方面，加强统筹协调，完善配套政策，细化任务分工，及时解决堵点卡点问题，确保各项措施落地见效。同时，积极引导社会各界参与，为完善全国统一电力市场体系营造良好环境。
观研天下®专注行业分析十四年，专业提供各行业涵盖现状解读、竞争分析、前景研判、趋势展望、策略建议等内容的研究报告。更多本行业研究详见《中国电力行业发展深度分析与投资前景研究报告（2026-2033年）》。
【版权提示】观研报告网倡导尊重与保护知识产权。未经许可，任何人不得复制、转载、或以其他方式使用本网站的内容。如发现本站文章存在版权问题，烦请提供版权疑问、身份证明、版权证明、联系方式等发邮件至kf@chinabaogao.com，我们将及时沟通与处理。
