“十四五”垃圾焚烧发电行业新增空间仍大 碳达峰、碳中和背景下市场或将开启新征程

国内外对垃圾的处理有很多方法，主要处理方法分为三种：卫生填埋、焚烧（发电）和堆肥。其中，垃圾焚烧发电是把垃圾焚烧厂和垃圾焚烧设备引进、消化吸收再创新的工作，此方式兼具环境效益和经济效益，由于对环境影响相对较小，且具有缩小垃圾体积、高温消毒、能量回收等优点，近年来被广泛应用，业已成为市场首选方式，2020年我国垃圾焚烧率达到62.29%。

垃圾处理的三种方式比较

资料来源：观研天下数据中心整理

注:我国未公布堆肥方式的数据，2020年堆肥及其他垃圾处理方式的占比为4.58%。

1、垃圾焚烧发电行业政策环境

根据观研报告网发布的《中国垃圾焚烧发电行业发展深度研究与投资前景预测报告（2022-2029年）》显示，我国垃圾焚烧发电行业经过“十二五”、“十三五”十年快速发展时期，目前正处于“十四五”高质量竞争发展阶段，已经构建了全方位、全系统、全链条的政策支撑体系，我国在政策端对于垃圾焚烧发电的大力支持，不仅调动了地方政府、企业的积极性，还有效地推动了垃圾焚烧“全产业链”的发展，目前国家和地方政府出台的与垃圾焚烧发电有关的政策超过了100项，这些政策中，具有“里程碑”意义的重要政策共计30项，可以分为综合类、财税类、规划建设类，污控监管类。

垃圾焚烧发电行业重点政策一览

我国垃圾焚烧发电政策目标

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从政策类别上看，重要政策中，综合类6项、财税类14项、规划建设类6项、污控监管类4项。从时间上看，探索期（1988-2005年）的重要政策仅5项，技术标准几乎空白；初步成长期（2006—2011年），重要政策8项，出台了一系列技术标准（经历了对焚烧的质疑、争论）；高速发展期（2012-2020年），政策数量剧增，重要政策17项，稳定发展期（2021年-至今）以来国家将垃圾焚烧发电列为国策，同时加强了政府的污染控制监督力度，截至 2022 年5月底，全国已有 21 个省（区、市）积极响应号召，发布中长期专项规划及修订稿，13 个省（区、市）相继发布涉及生活垃圾焚烧发电的“十四五”规划，总体来看，政策大力推行焚烧处理，在政策目标的引导下，各地有望增加生活垃圾焚烧发电项目以满足不断增加的垃圾焚烧处理需求，垃圾焚烧发电行业有望迎来较好发展前景。

资料来源：各省市官网、观研天下数据中心整理

2、垃圾焚烧发电行业技术分析

1）工艺流程

垃圾焚烧发电是一种对城市垃圾进行高温热化学处理的技术，将垃圾作为固体燃料送入炉膛内燃烧，在850～1100℃的高温条件下，垃圾中的可燃成分与空气中的氧进行剧烈的化学反应，释放出热量并转化为高温的燃烧气和少量性质稳定的固定残渣。一般完整的垃圾焚烧发电工艺流程主要由四部分组成：垃圾运输存储、垃圾焚烧、烟气尾部处理、汽轮机发电。

一般垃圾中的可燃烧部分，在高温下与氧气进行剧烈的化学反应，产生热量和固体残余物。由于我们的城市垃圾存在一定的水分，所以在电路运行之前，在垃圾中加入喷油，起到助燃的作用。一次的风机从垃圾中吸取空气，作为助燃的空气。当垃圾有足够的热值时,垃圾能靠自身的能量维持自燃,而不用提供辅助燃料。在高温焚烧中产生的热能转化为高温蒸气，推动涡轮机转动，使发电机产生电能。性质稳定的残渣可直接填埋处置。经过焚烧处理，垃圾中的细菌、病毒能被彻底消灭，各种恶臭气体能得到高温分解，烟气中的有害气体经处理达标后排放。

资料来源：公开资料整理

2）焚烧炉

垃圾焚烧技术是垃圾焚烧发电技术的核心，在垃圾焚烧技术工艺中，最重要的就是焚烧炉的炉型选择，其工艺和设计不仅关系到有效且环保地处理生活垃圾和提高能量的转化率，还关系到设备投资、运行费和垃圾的适应性。目前市场上常用的垃圾焚烧炉有四种形式：机械炉排焚烧炉、循环流化床焚烧炉、热解焚烧炉和回转窑式焚烧炉。我国垃圾焚烧发电厂大多采用机械炉排炉+凝汽式（或抽凝式）汽轮发电机组，同时配套烟气净化系统、循环冷却塔系统，厂内配有与机组配套的垃圾贮存库（坑），垃圾渗滤液处理系统等。根据生态环境部生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据平台显示，2022年我国共有1568台焚烧炉，其中炉排型焚烧炉数量约为流化床焚烧炉数量的9倍。

焚烧炉对比表

资料来源：观研天下数据中心整理

3）烟气净化处理

垃圾焚烧炉排放的主要污染物有：氮氧化物、颗粒物、二氧化硫、氯化氢、汞及其化合物、镉、铊及其化合物、二噁英类、一氧化碳等有害物质，为了避免上述危害物质进人人类的生存环境，必须要对烟气进行深度净化处理，达标后才能排放。

生活垃圾焚烧烟气中的污染物分类

资料来源：观研天下数据中心整理

烟气净化处理技术方面，目前世界上垃圾焚烧采用的烟气净化工艺有总计408种不同的组合体系，但在发达国家常用的有五种典型工艺，其中“3T+E”焚烧工艺+SNCR脱硝+半干法脱酸+布袋除尘器除尘+活性炭喷射”的组合技术为目前最优化的烟气污染控制技术，适应我国《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)的要求，且烟尘和二噁英可分别达到欧盟1992和欧盟2000标准的要求。欧洲对SO2、NO2等酸性气体排放要求较高，所以近年来增加了湿法除酸和选择性催化脱硝装置。

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3、垃圾焚烧发电行业发展历程

早在20世纪60年代，欧美、日本等发达国家垃圾焚烧发电行业已初具规模，我国垃圾焚烧发电行业则起步较晚，直到20世纪80年代末，才开始引进国外先进的焚烧设备和技术，消化吸收优化，先后经历了产业化研发、装置国产化等阶段，1988年我国第一座垃圾焚烧发电项目在深圳试运行，此后的近二十年时间里，由于进口设备成本较高，国内垃圾组分与国外不同且相对更为复杂，进口设备出现“水土不服”的情况，项目运营往往不及预期，导致行业一直处于蛰伏期。结合我国垃圾焚烧发电行业的发展历程，大致可以分为四个阶段：探索期、初步成长期、高速发展期和稳定发展期。

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4、垃圾焚烧发电行业产业链

垃圾焚烧发电行业的上游主要包括垃圾转运、垃圾处理及发电设备等 (主要包括垃圾焚烧炉、余热锅炉、汽轮机、烟气净化系统、渗滤液处理系统等部分组成，其中垃圾焚烧炉是核心设备)。国内部分公司拓展了垃圾焚烧发电全产业链，涵盖项目施工建设、设备建造及运营发电等环节，以降低项目投资成本。

垃圾焚烧发电中游环节为垃圾焚烧发电厂的投资建设，主要包括工程咨询、工程设计、工程监理、施工建设四个部分。

垃圾焚烧发电下游环节包括垃圾焚烧发电厂的运营与维护，行业下游客户主要包括电网公司及地方政府部门。垃圾焚烧发电企业通过焚烧垃圾发电，并向电网公司提供电力，收取供电收入。另外，垃圾焚烧发电企业向地方政府部门提供垃圾焚烧处理服务，并收取垃圾处置费，其中垃圾处置费一般按照项目合同中与当地政府约定的价格执行，并设有调节条款；发电上网则按照每吨垃圾实际发电量计算，280千瓦时内0.65元/千瓦时（此部分含补贴），超出部分按当地发电上网基准价计算（全国平均0.4元/千瓦时左右）。

资料来源：观研天下整理

5、垃圾焚烧发电行业收入构成分析

垃圾焚烧发电行业收入主要由电费收入、垃圾处置费和碳排放权交易收入构成。其中碳排放权交易收入属于未来的一个营收点，当前主要是电费收入和垃圾处置费这两部分，电费收入占比约65-75%、垃圾处置费占比约25-35%。

资料来源：观研天下整理

1）电费收入

垃圾焚烧发电收入等于上网电量*上网电价，上网电量等于焚烧垃圾的发电量减去自用电量（包含输电损耗），而发电量等于垃圾处理量乘以吨垃圾发电量：吨垃圾发电量和自用电量是影响上网电量的两个关键因素。

我国绝大部分垃圾焚烧发电项目的上网电价由当地脱硫燃煤机组标杆上网电价、省级电网补助和国家电网补助组成，目前国内垃圾焚烧发电行业存在较大的补贴依赖，随着新能源汽车、光伏补贴的退坡，市场比较关注垃圾焚烧发电电价补贴（尤其是国补）变动的可能性。

2）垃圾处置费

处理量方面，“十四五”期间，我国城镇化推进速度将不断放缓，但在政策的催化下环卫市场渗透率的跃升将确保垃圾清运量的稳步增长。在“碳达峰、碳中和”以及“垃圾分类”的双重背景下，垃圾焚烧处理量也将维持增长态势，垃圾焚烧发电盈利能力有望提升。

单价方面，垃圾处理服务费定价与各地物价及相关政策有关，目前我国平均垃圾处理价格约为71.03元/吨。

另外，我国垃圾处理服务费相当一部分费用由地方政府承担，市场化程度较低。在近两年的国补退坡政策大环境下，生活垃圾市场化收费将是大势所趋，垃圾处理服务费应适当上浮，以对冲国补退坡的风险。

3）碳排放权交易收入

我国碳排放权交易市场建设起步较晚，目前国内仅有7个城市建立起了成熟的碳排放交易市场，部分企业形成碳排放权交易工作的固有处理方式，其中2021年大唐发电、华能国际、华电国际的碳排放权交易收入分别达到约3.02亿元、2.69亿元和1.4亿元，预计在“碳达峰、碳中和”背景下碳排放权交易市场有望实现扩容升级和新一轮规模增长。（LZC）

垃圾焚烧发电收入构成分析