我国纺织行业政策：引导企业技术升级改造促进绿色转型发展

2023-07-26 09:57

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一、行业主管部门及监管体制

我国对纺织行业的管理遵循市场调节管理体制，采取政府宏观调控和行业自律相结合的方式。

国家发展和改革委员会负责包括纺织行业在内的各行业产业政策的制定，并监督、检查其执行情况，研究制定行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理，参与行业体制改革、技术进步和技术改造、质量管理等工作；中华人民共和国工业和信息化部主要负责制定与组织实施行业发展规划、监测分析行业运行动态、统计发布行业相关信息等工作；中华人民共和国生态环境部主要负责全国环境污染防治的监督管理，组织编制环境功能区划分，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范。

我国纺织行业的行业自律管理机构是中国纺织工业联合会及其成员协会，包括中国化学纤维工业协会、中国印染行业协会、中国流行色协会、中国长丝织造协会等。自律管理机构的主要职责是接受政府有关部门授权或委托，参与制定行业规划；组织或参与制定修订技术、管理等国家和行业标准、规程，并组织宣传贯彻实施；组织对本行业基本情况和发展状况及统计资料的调查、分析、研究，为政府有关部门制定行业发展规划、技术经济政策和立法等提供依据，并参与有关活动。

二、行业主要法律法规及政策

行业主要法律法规及规章制度

发布时间	发布部门	政策名称
2014.03	生态环境部、国家发改委、人民银行、银监会	企业环境信用评价办法（试行）
2015.01	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国环境保护法
2018.01	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国环境保护税法
2018.01	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国水污染防治法
2018.01	国务院	中华人民共和国环境保护税法实施条例
2018.01	环境保护部	排污许可管理办法（试行）
2018.10	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国大气污染防治法
2018.12	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国环境影响评价法
2018.12	浙江省发改委	浙江省高耗能行业项目缓批限批实施办法
2020.11	浙江省发改委	浙江省高耗能行业项目缓批限批实施办法
2020.11	浙江省人民代表大会常务委员会	浙江省大气污染防治条例（2020版）
2021.03	国务院	排污许可管理条例
2021.09	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国安全生产法
2022.08	浙江省人民代表大会常务委员会	浙江省生态环境保护条例

资料来源：观研天下整理

行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2015年	国务院	国务院关于印发水污染防治行动计划的通知	鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。
工信部	2017年	印染行业规范条件（2017版）	印染企业建设地点应当符合国家产业规划和产业政策，符合本地区主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境规划要求。印染企业要采用技术先进、节能环保的设备，主要工艺参数实现在线检测和自动控制。印染企业要开发生产低消耗、低污染绿色产品，鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料开发具有知识产权、高附加值的纺织产品。产品质量要符合国家或行业标准要求，产品合格率达到95%以上。
2018年	浙江省人民政府	浙江省加快传统制造业改造提升行动计划（2018-2022年）	加快向高端、智能、绿色、集聚方向发展。加强无水少水印染、高速低成本数码印花技术、功能性面料整理技术的研发和应用。重点发展高品质纺织面料、高端丝绸和家纺产品，拓展产业用纺织品应用。
2019年	工业和信息化部	印染行业绿色发展技术指南（2019年版）	推动印染行业绿色发展，事关人民对美好生活新期待，事关纺织工业可持续发展，事关污染防治攻坚战取得胜利。近年来，我国印染行业坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极践行绿色发展理念，认真落实印染行业规范条件，能耗水耗不断降低，废水排放持续减少，一批绿色化、智能化装备得到推广应用，行业总体发展水平不断提升。
2019年	生态环境部	固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）	国家根据排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，实行排污许可重点管理、简化管理和登记管理。
2019年、2021年	国家发展和改革委员会	产业结构调整指导目录（2019年本）、《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2019年本）>的决定》	将“阻燃、抗静电、抗紫外、抗菌等差别化、功能性化学纤维的高效柔性化制备技术”，“采用高速数控无梭织机、自动穿经机、全成形电脑横机、高速电脑横机、高速经编机等新型数控装备，生产高支、高密、提花等高档机织、针织纺织品”和“采用数字化智能化印染技术装备、染整清洁生产技术、功能性整理技术、新型染色加工技术、复合面料加工技术，生产高档纺织面料”等列为鼓励类。
2020年	国务院办公厅	关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见	加大对劳动密集型企业支持力度。对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、农产品、消费电子类产品等劳动密集型产品出口企业，在落实减税降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项普惠性政策基础上进一步加大支持力度。
2021年	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。
2021年	中国纺织工业联合会	纺织行业“十四五”发展纲要	持续深化产业结构调整与转型升级，推动供给与需求的动态平衡，加大科技创新和人才培养力度，打造国际合作和竞争新优势，推动区域协调发展，建成若干世界级先进纺织产业集群，形成一批知名跨国企业集团和有国际影响力的纺织服装品牌。
2021年	中国纺织工业联合会	纺织行业“十四五”科技发展指导意见	研究采用新型纤维材料、新型纱布加工技术、多功能整理技术等，开发出保暖、弹性、抗菌、导湿速干、防紫外、防异味等功能产品。
2021年	中国纺织工业联合会	纺织行业“十四五”绿色发展指导意见	到2025年，在行业生态文明建设和履行环境责任取得积极进展下，生产方式绿色转型成效显著，产业结构明显优化，绿色低碳循环发展水平明显提高。
2021年	浙江省人民政府	浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划	推动纺织产业向数字化、个性化、时尚化、品牌化、绿色化方向发展。突破差异化生产技术和新型加工技术，推广应用生态印染技术，发展先进化纤、高端纺织、绿色印染、时尚家纺服装。强化文化植入、创意设计、信息技术与现代纺织的融合发展。打造国际一流的现代纺织和服装产业基地。
2021年	国家发展和改革委员会	完善能源消费强度和总量双控制度方案	实行能源消费强度和总量双控是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。
2021年	生态环境部	关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见	“两高”项目建设单位应认真履行生态环境保护主体责任。对未依法报批环评文件即擅自开工建设的“两高”项目，或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的，地方生态环境部门应责令立即停止建设，依法严肃查处。
2021年	浙江省发展和改革委员会、浙江省能源局	浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划	到2025年，全省单位GDP能耗降低15%，年均下降3.2%；能源消费总量为26,910万吨标准煤，新增能耗2,250万吨标准煤（以上数据均不含国家能耗单列项目）；淘汰落后过剩产能腾出存量用能800万吨标准煤左右。
2021年	浙江省发展改革委、浙江省能源局、国家能源局浙江能源监管办公室	2022年浙江省电力市场化交易方案	提出2022年浙江电力市场化交易规模根据全省工商业用户年度总用电量规模确定，其中，中长期交易电量占比不低于90%，现货市场交易电量占比不高于10%。并规定，燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，电力现货价格不受上述幅度限制。
2021年	生态环境部	环境保护综合名录（2021年版）	进一步完善“高污染、高环境风险”产品名录，提出除外工艺与污染防治设备，推动在财税、贸易等领域应用，引导企业技术升级改造，促进重点行业企业绿色转型发展。

资料来源：观研天下整理

国内行业主要标准

标准名称	标准代码
《涤纶低弹丝》	GB/T14460-2015
《涤纶低弹网络丝》	FZ/T54004-1993
《针织坯布》	GB/T22847-2009
《涤纶针织面料》	FZ/T72001-2009
《定向导湿快干针织运动面料》	Q/CD003-2019
《纺织染整工业水污染物排放标准》	GB4287-2012