2022年我国液货危险品航运行业政策提升口岸基础设施和监管智能化水平

2022-11-04 10:44

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根据《上市公司行业分类指引》，液货危险品航运行业属于交通运输、仓储和邮政业，所属细分行业为GS5-水上运输业。

1、行业主管部门及监管体制

国际方面，国际海事组织(International Maritime Organization,IMO)、船旗国监管部门、港口国监管部门、船级社就航运安全、污染控制、船舶管理等方面对航运业进行监管。

根据观研报告网发布的《中国液货危险品航运行业现状深度分析与投资前景预测报告（2022-2029年）》显示，国内方面，中华人民共和国交通运输部是航运业主要监管部门，承担规划协调运输体系、拟定监督行业规划、政策和标准、监管水路运输市场和建设市场等职能。交通运输部水运局、海事局、中国船级社作为交通运输部的部内司局或直属机构，承担航运监管功能。

监管部门	主要职能
交通运输部水运局	负责水路建设和运输市场监管工作，拟订水路工程建设、维护、运营和水路运输、航政、港政相关政策、制度和技术标准并监督实施:负责港口、航道及设施、通航建筑物、引航管理工作;负责船舶代理、理货、港口设施保安、无船承运、船舶交易等管理工作:负责国际和国境河流运输及航道管理工作:负责沿海省际散装液体危险货物船舶运输市场运力调控综合评审的管理工作等
交通运输部海事局	拟订和组织实施国家水上交通安全监督管理、船舶及相关水上设施检验和登记、防治船舶污染和航海保障的方针、政策、法规和技术规范、标准;统一管理水上交通安全和防治船舶污染:负责船舶、海上设施检验行业管理以及船舶适航和船舶技术管理:管理船舶及海上设施法定检验、发证工作:负责中国籍船舶登记、发证、检查和进出港(境)签证;负责船舶载运危险货物及其他货物的安全监督:管理通航秩序、通航环境等
中国船级社	承担国内外船舶、海上设施、集装箱及相关工业产品的入级检验、公正检验、鉴证检验和经中国政府、外国(地区)政府主管机关授权执行法定检验等具体检验业务等

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规

(1)国际监管法规

国际海事组织制定的主要国际公约、规则和协议包括《1974 年国际海上人命安全公约及1988 年议定书》(SOLAS 74/88)、《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》(MARPOL 73/78)、《1966 年国际载重线公约及1988年议定书》、《1978 年海员培训、发证和值班标准公约》等。同时，国际航运业务还受到《1958年日内瓦公海公约》和《1982 年联合国海洋法公约》的约束，每个国家对悬挂该国旗帜的船舶进行有效的行政、技术和社会事项上的管辖和控制。此外，全球范围内还存在许多区域性港口国监管协议，如巴黎备忘录、黑海备忘录、印度洋备忘录、东京备忘录等。

在散装危险化学晶运输方面，由国际海事组织制定的《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》(IBC 规则)为危险液体化学品海运安全提供了国际标准。IBC规则根据运输货物的特性规定了船舶及携带设备的设计和建造标准，以尽可能最小化对船舶、船员及环境安全的潜在威胁。

发布机构	公约、规则或协议名称
联合国	《1958年日内瓦公海公约》
	《1982年联合国海洋法公约》
	《1999年国际扣船公约》
国际海事组织	《1974年国际海上人命安全公约及1988年议定书》
	《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约》
	《1966年国际载重线公约及1988年议定书》
	《1978年海员培训、发证和值班标准公约》
	《1972年防止倾倒废料及其物质污染公约及1996年议定书》
	《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》

资料来源：观研天下整理

(2)国内监管主要法律法规或规定

类别	法律法规/规定	发布部门
运营资质	《中华人民共和国海商法》	全国人大
	《中华人民共和国国际海运条例》	国务院
	《国内水路运输管理条例》	国务院
	《中华人民共和国船舶登记条例》	国务院
	《交通部关于加强国内水路客运液货危险品运输市场准入管理的通知》	交通运输部
	《国内水路运输管理规定》	交通运输部
	《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》	交通运输部
	《中华人民共和国船舶登记办法》	交通运输部
船员管理	《中华人民共和国船员条例》	国务院
	《中华人民共和国船员注册管理办法》	交通运输部
	《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》	交通运输部
安全检验	《中华人民共和国海上交通安全法》	全国人大
	《中华人民共和国内河交通安全管理条例》	国务院
	《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》	国务院
	《船舶检验管理规定》	交通运输部
危险品管理	《危险化学品安全管理条例》	国务院
危险品管理	《船舶载运危险货物安全监督管理规定》	交通运输部
环境保护	《中华人民共和国海洋环境保护法》	全国人大
	《中华人民共和国大气污染防治法》	全国人大
	《防治船舶污染海洋环境管理条例》	国务院
	《中华，人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》	交通运输部
	《船舶大气污染物排放控制区实施方案》	交通运输部
	《2020年全球船用燃油限硫令实施方案》	中国海事局

资料来源：观研天下整理

3、行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022年8月	交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局	《关于加强沿海和内河港口航道规划建设进一步规范和强化资源要素保障的通知》	明确要加强资源集约节约利用，全面提升沿海和内河港口航道高质量发展水平。
2022年6月	国务院	《关于印发广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案的通知》	增强国际航运物流枢纽功能。加快广州港南沙港区四期自动化码头建设,充分利用园区已有铁路,进一步提高港铁联运能力。
2022年3月	全国人民代表大会	《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的决议》	基础设施发展质量效益不断提升。修订国家公路网规划和全国港口与航道布局规划,公路水路建设稳步推进，建成自动化码头10座。
2022年3月	应急管理部	《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》	到2025年，防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全，安全生产责任体系更加严密，化工园区安全监管责任进一步压实，危险化学品重特大事故得到有效造制，全国化工、油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。
2021年8月	海关总署、发展改革委财政部等	《关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》	提升口岸基础设施和监管智能化水平。加强自动化码头建设,推广智能卡口、无人集卡、智能理货、辅助机器人、货物智能识别等技术应用,扩大智能审图商品范围。在场所巡查.审核单证等业务领域,通过机器辅助人工等方式加强智能化监管。
2022年1月	交通运输部	《水运“十四五”发展规划》	到2025年，新增国家高等级航道2500公里左右，基本连接内河主要港口。世界一流港口建设提质增效，保障能力适度超前。智慧绿色安全发展水平显著提升，支撑国家战略能力明显增强。展望2035年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代水运体系基本建成，为建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国做好支撑。
2021年6月	全国人大常委会	《中华人民共和国海南自由贸易港法》	海南自由贸易港深化现代服务业对内对外开放，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展，完善海洋服务基础设施，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。
2021年3月	交通运输部、国家发展改革委，生态环境部、住房城乡建设部	《关于建立健全长江经济带船舶和港口污染防治长效机制的意见》	在港口建设方面，发挥上海港、大连港、天津港、青岛港、连云港港、宁波舟山港、厦门港、深圳港.广州港、北部湾港、洋浦港等国际枢纽海港作用,巩固提升,上海国际航运中心地位,加快建设辐射全球的航运枢纽,推进天津北方厦门东南、大连东北亚等国际航运中心建设。