吉林省乡村建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要 改善农村人居环境

实施乡村建设行动

根据观研报告网发布的《2021年中国乡村建设行业分析报告-市场规模与未来前景研究》显示，分类推进村庄规划建设。尊重乡村发展规律，编制乡村空间布局和村庄建设规划，因地制宜探索规划“留白”机制预留空间。集聚提升类村庄，改造提升原有规模，做大中心村，支持发展种养、工贸、休闲服务等主导产业，着力培育“一村一品”。

城郊融合类村庄，支持发展都市农业、休闲农业、观光农业和乡村旅游产业，打造城市后花园和食品加工大厨房。特色保护类村庄，保护传统村落和乡村风貌，提升资源与文化价值，大力发展乡村休闲观光业，促进特色资源保护与现代村居建设有机融合。

搬迁撤并类村庄，合理规划建设拟迁入或新建村庄基础设施和公共服务设施，推动人口有序迁移。建设乡村振兴示范区，推动乡镇成为服务农民的中心。

改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续开展村庄清洁工程，全面落实“三清一改一建”任务，推进乡村生活垃圾和生活污水治理，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，开展农村生活污水治理示范县建设。因地制宜推广适宜干旱、寒冷地区的改厕模式和产品。开展村容村貌提升行动，实施乡村绿化、亮化工程，加强公共空间整治。改善农民住房条件，实施农房安全隐患排查整治，完善农房建设质量安全监管体制。到2025年，全省创建“三A”级标准农村人居环境示范村5000个，二类县以上地区农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。利用5－10年，推进全省村庄面貌实现根本性变化。

农村人居环境整治提升行动

资料来源：吉林省人民政府，观研天下整理

深化农业农村改革

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”改革，保障农民土地收益权益。实施农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。落实国家土地征收改革政策，探—45—索建立农村集体经营性建设用地入市制度和招拍挂制度。深化农村集体产权制度改革，推进承包土地经营权抵押融资县域全覆盖试点，探索承包土地经营权抵押担保贷款。允许农村集体经济组织在符合国土空间规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，妥善处理产权和补偿关系。保障进城落户农民、农村妇女儿童的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

深化农垦管理体制和经营机制改革。持续深化垦区集团化农场企业化改革，推进国有农场生产经营企业化、规模化和专业化，促进垦区农业一体化经营。深入推进农垦国有土地管理制度改革，支持农垦企业理顺土地承包租赁关系，构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度。

健全城乡融合发展体制机制。畅通城乡要素双向流动渠道，完善城市人才到乡村创业激励机制，鼓励农民返乡创业，引导高校毕业生到农村创业。促进城乡公共资源合理配置，推动城乡基本公共服务普惠共享。建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，加快建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善城乡统一的社会保险制度。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源重点向农村倾斜。推进城乡基础设施一体化发展，统筹设计城乡路网和水、电、信、污水垃圾处理等设施。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚决守住脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平和“两不愁三保障”巩固情况，确保不出现规模性返贫。继续加大脱贫地区产业帮扶力度，加强仓储保鲜、冷链物流等配套基础设施建设，补齐技术、设施、营销等短板，提高产业市场竞争力和抗风险能力。加大就业扶持力度，促进脱贫人口稳定就业。加强社会保障兜底，分层分类实施社会救助。完善易地搬迁后续扶持政策体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。分类优化调整现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。选择一批脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县集中支持。（TC）

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