我国及部分省市粮食行业相关政策：巩固和提高粮食生产能力

2024-04-09 09:20

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粮食是指烹饪食品中作为主食的各类植物种子的总称，也可以概括为“谷物”。粮食主要属于禾本科植物，其所含营养物质主要为糖类（主要是淀粉），其次是蛋白质。粮食包括了麦类（如小麦、大麦、黑麦、燕麦等）、粗粮类（如玉米、高粱、荞麦等）和稻谷类（如粳稻、籼稻、糯稻等）三大类，还包括豆类（如大豆、小豆、绿豆等）和薯类（如红薯、马铃薯等），可以提供丰富的维生素、膳食纤维、脂肪等营养物质。

我国粮食行业相关政策

近年来，我国为了推进粮食行业的发展，陆续发布了许多政策，如2023年农业农村部发布的《关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》提出积极推进粮食节约减损，制止“舌尖上的浪费”，提倡健康饮食，有效减轻供给压力。

我国粮食行业相关政策（一）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年1月	中共中央、国务院	关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见	实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。
2023年2月	农业农村部	关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见	积极推进粮食节约减损，制止“舌尖上的浪费”，提倡健康饮食，有效减轻供给压力。
2023年3月	农业农村部	2023年“虫口夺粮”保丰收行动方案	以粮食作物主产区、经济作物优势区，以及长江经济带、黄河流域等生态保护区为重点，省部联动，建立100个绿色防控基地，推广生态控制、理化诱控、生物防治、高效低风险农药等绿色防控措施，分区域、分作物建立绿色防控技术模式。
2023年3月	农业农村部	关于加快推进农产品初加工机械化高质量发展的意见	推广应用绿色环保热源，配套完善清理、除尘等设备，提高粮食水分检测设备技术水平，提升粮食烘干品质、作业量在线监测能力，推进粮食烘干绿色化、信息化。
2023年3月	交通运输部等五部门	关于加快沿海和内河港口码头改建扩建工作的通知	鼓励港口企业更新改造集疏运系统设施设备，更新改造堆场、中转仓储等配套设施，提高粮食等大宗商品中转接卸、集疏运能力。
2023年5月	农业农村部等六部门	关于加快粮食产地烘干能力建设的意见	强化节能、高效、低碳烘干储粮技术装备推广应用，确保噪音、震动、粉尘、烟气等符合环保要求，促进粮食烘干绿色发展。压实各方责任，提升检验监测体系能力，强化安全监管，实现粮食烘干安全生产和质量安全全程可追溯。
2023年6月	生态环境部	关于亚洲开发银行贷款黄河流域绿色农田建设和农业高质量发展项目环境影响报告表的批复	严格落实粮食仓储、粉条加工、有机肥加工项目的固体废弃物综合利用、定期清运等处置措施。
2023年9月	国家发展改革委	粮食质量安全监管办法	完善粮食储存有关规定。增加了国家鼓励建设高标准粮仓，推广使用绿色仓储技术等要求，修改完善了粮食经营者应当遵守粮油仓储管理制度规定和标准等表述。

资料来源：观研天下整理

我国粮食行业相关政策（二）

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年10月	国务院	关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见	切实提升保障国家生态、能源、粮食、产业和边疆安全功能，全方位建设“模范自治区”，打造服务保障全国高质量发展的重要支撑，为推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
2023年11月	交通运输部	港口服务指南	重点物资生产数据，装载集装箱及煤炭、铁矿石、粮食、原油、液化天然气（LNG）等重点物资运输船舶在港时间、在泊时间等。
2023年11月	交通运输部	关于公布港口功能优化提升交通强国专项试点项目(第一批)的通知	通过试点，围绕码头、堆场、集疏运等全流程进一步挖掘现有能源、粮食、矿石等重点物资码头资源潜力，一体化增强港口能力韧性，巩固强化沿海港口“硬核”力量，维护产业链、供应链稳定。
2023年12月	国家发展改革委	产业结构调整指导目录（2024年本）	扎实推进农业现代化，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，强化农业科技和装备支撑。
2023年12月	国家发展改革委、国家粮食和储备局	粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法	进一步加强粮食等重要农产品仓储设施专项管理，提高中央预算内投资使用效率。
2024年1月	交通运输部	关于做好2024年道路水路春运服务保障工作的通知	强化能源、粮食、矿石、民生、医疗等重点物资供需对接，做好统筹调度和运输组织，制定应急运输保障预案，加强应急运力储备，全力保障重点物资安全高效运输。
2024年1月	国务院	关于《陕西省国土空间规划(2021—2035年)》的批复	以陕北长城沿线旱作区和黄土高原旱作区、关中灌区、汉中盆地为重点，拓展特色农产品生产空间，夯实粮食安全基础。

资料来源：观研天下整理

部分省市粮食行业相关政策

为了促进粮食行业高质量发展，提升服务实体经济能力，各省市也纷纷发布了许多相关政策，比如云南省发布的《云南省推进普惠金融高质量发展实施方案》提出加大对粮食全产业链各个环节、各类主体的金融保障力度。加大对农业关键核心技术攻关的金融支持力度，提升农业科技金融服务水平。

部分省市粮食行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
山东省	2023年1月	山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务	以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点区域，扩大改造提升面积，推进整区域建设，发展高效节水灌溉，提升地力水平，创新管护模式，夯实粮食产能。
内蒙古自治区	2023年1月	内蒙古自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单	继续发挥自治区粮食收购贷款信用保证基金作用，支持农业发展银行为粮食企业市场化收购粮食提供更大规模融资增信。
宁夏回族自治区	2023年2月	金融服务实体经济质效提升年活动实施方案	统筹粮食风险基金和各类专项资金、及时兑付承储企业储备补贴和贷款贴息，持续做好石油、粮食、化肥等能源和重要物资储备及稳价保供工作。
河北省	2023年3月	河北省加快建设开放强省行动方案（2023-2027年）	支持用好石家庄药品进口口岸、唐山港整车进口口岸和粮食、水果、肉类等海关指定监管场地，积极争取增设中药材进口事项和木材、种子种苗、冰鲜水产品、食用水生动物等海关指定监管场地。
安徽省	2023年4月	关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作加快建设农业强省的实施意见	保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事。坚定不移抓好粮食生产，深入推进大豆和油料产能提升工程，实施设施农业现代化提升行动，构建多元化食物供给体系，统筹做好粮食和重要农产品调控。
江苏省	2023年5月	关于全面推进农村金融创新发展的意见	进一步优化财政奖补保险品种范围，提高粮食和重要农产品保险覆盖面，鼓励在每个省重点帮促地区至少开办1款优势特色农险产品。
江苏省	2023年5月	关于推动外贸稳规模优结构若干措施的通知	支持在符合条件的口岸增设粮食、肉类等进境指定监管场地。支持连云港等地争取整车进口口岸。
河南省	2023年6月	中原农谷发展规划（2022—2035年）	打造形成千亿级种业、粮食产业集群，中原农谷科技创新力、产业竞争力、品牌影响力跻身世界先进行列。
河南省	2023年6月	河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）	健全粮食产购储加销体系。落实国家粮食最低收购价政策，鼓励企业与农户、家庭农场、农民合作社等建立长期稳定的购销合作关系。优化政府储备布局结构，推进区域性农产品应急保障供应基地建设和粮食储备库功能升级，确保粮食完好仓容稳定在9000万吨左右。
黑龙江省	2023年6月	黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（ 2023—2025年）	扶持农民合作社、家庭农场建设烘储、直供直销等设施，发展“农户+合作社+企业”模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业。探索粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售的经营方式。
海南省	2023年7月	海南省乡村振兴责任制实施细则	夯实粮食安全根基，把确保粮食和重要农产品供给作为首要任务，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化“菜篮子”市县长负责制，保质保量完成粮食和重要农产品生产目标任务。
广东省	2023年8月	广东省扩大内需战略实施方案	落实粮食安全党政同责，完善粮食安全责任制考核和生产监测评价体系。加强粮食仓储设施建设，逐步淘汰小散旧粮库。
河南省	2023年8月	关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见	严守耕地保护红线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全根基和农业农村发展基础。

资料来源：观研天下整理

部分省市粮食行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
贵州省	2023年8月	中国(铜仁)跨境电子商务综合试验区实施方案	支持铜仁市申请粮食、棉花、食糖等农产品进口关税配额，提高大宗商品进口交易额。
西藏自治区	2023年8月	关于规范农村土地经营权流转管理的指导意见	土地流转要与当地经济社会发展水平相适应,充分考虑劳动力转移规模、城镇化进程、产业发展条件、粮食安全和社会保障等因素,科学引导,分类推进。
吉林省	2023年9月	支持吉西南承接产业转移示范区若干政策举措	加快玉米水稻产业创新发展，推进粮食产业升级。
江西省	2023年9月	江西省推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动方案（2023-2025年）	强化考核评价和考核结果运用，把农田灌溉发展工作列入耕地和粮食安全责任制考核、市县综合考核水利指标等考核考评的重要内容。
青海省	2023年9月	关于促进青海拉面产业高质量发展的指导意见	坚持绿色有机导向,持续净化产地环境,加快建设一批粮食、油料、牦牛、藏羊、高原夏菜等标准化种养基地,扩大安全优质食材供应。
湖南省	2023年9月	湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）	坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，保障粮食安全，为落实“三高四新”美好蓝图、全面建设社会主义现代化新湖南构筑坚实的资源基础。
海南省	2023年9月	海南省地方粮食储备管理办法	县级以上人民政府应当落实粮食安全责任制，加强对地方粮食储备管理工作的组织领导，落实本级储备规模，优化储备布局和品种结构，加强粮食储备基础设施建设，保证仓储总量及功能与储备规模、应急保障要求相匹配。
广东省	2023年12月	广东省加快推进供销合作社粮食全程社会化服务提升行动计划	打造一批优质丝苗米供销农场种植基地和粮食生产智慧农场，应用数字化、智能化技术，实现粮食种植全过程监测预警、精准作业、智能控制。通过镇村服务站构建渠道稳定、运行规范、方便农民的粮食收购网络。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	持续提升乡村电气化水平，因地制宜推广电气化育种育苗，在粮食、蔬果、制茶、制烟、畜牧、水产养殖等农业领域推广电烘干、电加工，提高农业生产质效。
云南省	2024年3月	云南省推进普惠金融高质量发展实施方案	加大对粮食全产业链各个环节、各类主体的金融保障力度。加大对农业关键核心技术攻关的金融支持力度，提升农业科技金融服务水平。