我国矿山开发服务行业政策实施矿山智能化发展行动计划

2022-10-31 11:02

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矿山开发服务行业是矿山开发过程中集矿区地质勘探、矿山设计研究、矿山工程建设、采矿运营管理和矿产加工冶炼为一体的，涵盖整个产业链的工程建造与专业运营管理服务行业。

1、行业主管部门及监管体制

我国矿山开发服务行业主管部门主要有国家发展和改革委员会、应急管理部、住房和城乡建设部、生态环境部、商务部。

主管部门	主要职能
国家发展和改革委员会	拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展;负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任;负责汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策、货币政策和土地政策,拟订并组织实施价格政策;承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任,研究经济体制改革和对外开放的重大问题;承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。
应急管理部	综合管理安全生产工作，组织起草安全生产方面的综合性法律和行政法规，研究拟订安全生产工作方针政策，制定发布工矿商贸行业及有关综合性安全生产规章规程，研究拟订工矿商贸安全生产标准，并组织实施;依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作;制定安全生产发展规划;定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。健全矿山安全监察工作机制，负责矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。
住房和城乡建设部	承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任，组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准，拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息;监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为，拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施，规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行;承担建筑工程质量安全监管的责任，拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行，组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理，拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施;对建设施工业务的安全生产工作实施监督管理，并负责建设施工企业安全生产许可证的颁发。
生态环境部	负责建立健全生态环境基本制度,会同有关部门拟订生态环境政策、规划并组织实施，起草法律法规草案，制定部门规章;负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理,对重大环境污染事故和生态破坏事件进行调查处理并指导协调地方政府对生态环境事件的应急、预警工作。负责环境污染防治的监督管理，制定污染防治管理制度并监督实施;负责生态环境监督执法，组织开展全国生态环境保护执法检查活动。
商务部	负责全国对外承包工程的监督管理，会同有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制,定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范;会同有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度，向对外承包工程的单位无偿提供信息服务。有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面，依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要协会组织

根据观研报告网发布的《中国矿山开发服务行业发展深度分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，矿山开发服务行业主要协会组织包括:

主要协会组织	主管职能
中国有色金属建设协会	1)对有色金属建设行业情况进行调研，提出行业发展的政策建议;2)办理勘察、设计、施工、监理企业的单位资质和个人资格审查、申报和管理工作;3)对有色金属行业工程建设标准进行审核和管理，负责全国有色金属行业工程建设定额的制定、审查、解释和管理工作;4)进行有色勘察、设计、施工和监理企业的年报统计、汇总和信息发布工作;5)开展行业人才培训工作，相关奖项的评选工作，以及协会刊物的出版工作等。
中国施工企业管理协会	1)开展调查研究，了解、发布行业发展情况;2)针对企业生产经营情况和热点、难点、焦点问题，反映会员诉求，为完善国家相关政策法规、制定发展规划建言献策;3)组织开展行业诚信建设，指导企业开展经营管理活动;4)推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料的应用，推动企业技术进步，促进行业科技水平提高;5)开展行业人才培训工作，相关奖项的评选工作，以及协会刊物的出版工作等。
中国国际贸易促进委员会建设行业分会	中国国际贸易促进委员会建设行业分会在住建部和中国国际贸易促进委员会的直接领导下开展工作，同各国、各地区有关组织和机构、国际组织签订促进贸易、投资和经济技术合作的协议、议定书和其他文件。
中国对外承包工程商会	1)参与相关法律法规、产业政策、技术标准和行业发展规划的制订，向政府反映会员的合理建议。代表行业进行对外交涉，维护会员企业及劳务人员的合法利益;2)开展行业研究，提供信息、咨询、培训服务，协助企业解决业务问题，组织市场考察和开拓活动;3)代表本行业参加国际同行业组织，出席有关国际会议，与相关国际组织和地区、国家同行业组织建立联系，促进行业的国际间合作。

资料来源：观研天下整理

3、行业相关法律法规

(1)安全生产管理

序号	法律法规	发布部门	相关内容
1	《中华人民共和国矿山安全法》	全国人大常务委员会	对矿山建设的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理以及生产经营中的法律责任作出详细要求。
2	《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常务委员会	明确矿山、金属冶炼、建筑施工生产经营单位的安全生产保障责任、关于生产安全事故的应急救援与调查处理以及安全生产标准资质的相关法律责任。
3	《建设工程安全生产管理条例》	国务院	建筑单位、勘察单位、施工单位、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任;国家鼓励工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用,推进建设工程安全生产的科学管理。
4	《安全生产许可证条例》	国务院	国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动.....省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理,并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。
5	《尾矿库安全监督管理规定》	国家安监总局	尾矿库生产经营单位应当建立健全尾矿库安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和安全技术操作规程，对尾矿库实施有效的安全管理;生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，建立相应的安全管理机构或者配备相应的安全管理人员、专业技术人员。
6	《民用爆炸物品安全管理条例》	国务院	民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买实行许可证制度，未经许可，任何单位或个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品,不得从事爆破作业。民用爆炸物品行业主管部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，依法对民用爆炸物品进行安全监督管理工作。
7	《生产安全事故报告和调查处理条例》	国务院	规范生产安全事故的报告和调查处理,落实生产安全事故责任追究制度,查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施并对事故责任者依法追究责任.....县级以上人民政府应当根据本条例规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查工作。
8	《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》	国家安监总局	非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
9	《安全生产责任保险实施办法》	国家安监总局、保监会、财政部	煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。

资料来源：观研天下整理

(2)资质管理

序号	法律法规	发布部门	相关内容
1	《中华人民共和国建筑法》	全国人大常务委员会	建筑活动应当确保建筑工程质量和安全,符合国家的建筑工程安全标准....国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统--监督管理。从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。
2	《一级建造师注册实施办法》	建设部	规范一级建造师的注册与资质管理工作。
3	《建筑业企业资质标准》	住建部	《建筑业企业资质标准》分三部分:施工总承包企业资质等级标准包括12个类别，一般分为四个等级(特级、-级、二级、三级);专业承包企业资质等级标准包括36个类别，--般分为三个等级(一级、二级、三级)，施工劳务资质不分类别与等级。法规详细制定了各建筑业企业资质水平的标准。
4	《建筑业企业资质管理规定》	住建部	企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后,方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理....建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。

资料来源：观研天下整理

(3)招投标管理

序号	法律法规	发布部门	相关内容
1	《中华人民共和国招标投标法》	全国人大常务委员会	对投标主体的资质、投标文件的编制、竞争投标和评标准则做出规定。投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
2	《工程建设项目施工招标投标办法》	国家发改委等九部委	适用于中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，对工程建设项目施工招标投标过程做出规范。
3	《中华人民共和国招标投标法实施条例》	国务院办公厅	投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。

资料来源：观研天下整理

(4)质量管理

序号	法律法规	发布部门	相关内容
1	《中华人民共和国招标投标法》	国务院	对建设单位的质量责任和义务、施工单位的质量责任和义务、建设工程质量保修、监督管理和罚则做出规定。
2	《工程建设项目施工招标投标办法》	建设部	在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准.......国家工程建设标准强制性条文涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准。
3	《中华人民共和国招标投标法实施条例》	住建部、财政部	建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金.....缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。管理办法对建设工程保证金管理和工程在缺陷责任期内的维修责任作出指示规定。

资料来源：观研天下整理

(5)对外工程承包管理

序号	法律法规	发布部门	相关内容
1	《对外承包工程管理条例》	国务院	对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度;对外承包工程的单位应当有专门的安全管理机构和人员，负责保护外派人员的人身和财产安全。

资料来源：观研天下整理

(6)矿产资源管理

序号	法律法规	发布部门	相关内容
1	《中华人民共和国矿产资源法》	全国人大常务委员会	国家对矿产资源的勘察、开发实行统一规划、合理布局、综合勘察、合理开采和综合利用的方针;鼓励矿产资源勘察、开发的科学技术研究，推广先进技术;对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源。
2	《中华人民共和国水法》	全国人大常务委员会	开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施;对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
3	《中华人民共和国矿产资源法实施细则》	国务院	矿产资源属于国家所有。国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权;开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
4	《矿产资源开采登记管理办法》	国务院	对矿产资源开采的管理，保护采矿权人的合法权益，维护矿产资源开发秩序，促进矿业发展，审核颁发采矿许可证。

资料来源：观研天下整理

(7)环境保护

序号	法律法规	发布部门	相关内容
1	《中华人民共和国矿产资源法》	全国人大常务委员会	建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。
2	《中华人民共和国水法》	全国人大常务委员会	不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设;已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正;已经建成的，不得销售或者使用。
3	《中华人民共和国矿产资源法实施细则》	全国人大常务委员会	矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、研石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量......尾矿、研石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。
4	《矿产资源开采登记管理办法》	国务院	对工程建设项目的环境影响评价、环境保护设施建设和相应法律责任作出规定。
5	《中华人民共和国矿产资源法》	全国人大常务委员会	对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测。

资料来源：观研天下整理

（8)其他法规、规范

矿山开发服务行业其他相关的法规、规范包括《金属非金属矿山安全规程》

《爆破安全规程》《冶金矿山采矿设计规范》《有色金属采矿设计规范》《有色金

属矿山井巷工程设计规范》《有色金属矿山井巷工程施工规范》《有色金属矿山井

巷安装工程施工规范》《有色金属矿山井巷工程质量验收规范》《有色金属矿山井

巷安装工程质量验收规范》等，上述法规、规范明确了非煤矿山设计、施工、验

收，职业危害管理和作业，人员健康监护的要求。

2、行业相关发展政策

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2022年5月	人民银行	《增加支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度》	人民银行增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度达到3000亿元,用于同煤炭开发使用和增强煤炭储备能力相关的领域，具体支持领域包括煤炭安全生产和储备领域和煤电企业电煤保供领域,包括现代化煤矿建设、绿色高效技术应用、智能化矿山建设、煤矿安全改造、煤炭洗选、煤炭储备能力建设等项目。
2022年6月	国家矿山安全监察局	《露天煤矿生产技术与安全管理规定》	内容包括露天煤矿施工承包安全管理、露天煤矿安全标志、露天煤矿边帮压煤回收技术与安全管理、露天煤矿开采技术参数与设备管理、露天煤矿智能化建设、露天煤矿应急管理、露天煤矿消防管理7个部分，适用于内蒙古自治区范围内露天煤矿的设计、建设、生产等各环节。
2022年6月	工信部	《开展2022年度国家工业和信息化领域节能技术装备产品推荐工作通知》	利用5G、工业互联网、大数据等新一代信息技术实现能量流、物质流等信息采集监控、智能分析、精细管理、系统优化，提升能源、资源、环境管理水平的数字化绿色化协同转型技术等。
2022年6月	工信部、发改委财政部等六部门	《关于印发工业能效提升行动计划的通知》	到2025年，重点工业行业能效全面提升,数据中心等重点领域能效明显提升,绿色低碳能源利用比例显著提高，节能提效工艺技术装备广泛应用,标准、服务和监管体系逐步完善，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。
2022年8月	应急管理部、国家矿山安全监察局	《“十四五”矿山安全生产规划》	实施矿山智能化发展行动计划,将推动新建、改扩建矿井及大型煤矿、灾害严重煤矿实现智能化开采,小煤矿深化机械化换人自动化减人专项行动，逐步向智能化过渡。
2021年11月	国务院	国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见	参与绿色矿山建设,提高矿产资源节约集约利用水平。
2022年7月	国务院	国务院2022年度立法工作计划	围绕加强生态环境保护、建设美丽中国,提请全国人大常委会审议能源法草案、矿产资源法修订草案。

资料来源：观研天下整理（YYJ）

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