佛山市教育事业“十四五”规划和2035年远景目标纲要 加快发展公平融合特殊教育

大力推进学前教育普惠优质发展。巩固提升“5080”攻坚工程成果，推进国家学前教育普及普惠区创建。进一步落实城镇小区配套公办幼儿园建设、利用国有资产（物业）举办公办幼儿园等政策，完善星级普惠性幼儿园分类管理制度，创新公办幼儿园体制机制，继续扩大普惠性学前教育资源供给。统筹制定财政补助和收费政策，健全学前教育成本分担机制，新增教育财政性经费向学前教育倾斜，加大财政对公办幼儿园保障力度。加强幼儿园课程资源建设，完善学前教育教研体系，推行教研指导责任区制度，完善幼儿园保教质量评估标准，全面提升幼儿园科学保教水平。

全面推进义务教育优质均衡发展。加强以区人民政府为主举办义务教育，积极创建国家义务教育优质均衡区。优化义务教育公民办结构，确保公办学位占比达到规定要求，加强乡镇寄宿制初中建设，探索建设未来学校，办好办强公办义务教育。统筹推进城乡义务教育一体化发展，按标准规划和新改扩建学校，控制班额校额，配足配齐功能场室和教学仪器设备，实施教育信息化基础设施和教育装备提升计划，推动老旧学校校园功能改造升级，进一步缩小校际间均衡差异。鼓励和支持优质学校开办新校区，开展合作办学、受托管理、定点结对帮扶等，持续打造新优质学校。实施高质量发展示范学校建设计划，深化育人模式改革，全面提升办学水平。

深入推进普通高中优质特色多样化发展。统筹普通高中规划建设，匹配常住人口和义务教育学位，同步提高普通高中学位供给，形成公办为主、集约发展、高起点办学、普职基本相当的普通高中建设新局面。深化卓越高中、精品高中、特色高中和新优质高中分类创建，扩大卓越高中学位供给，建设若干人文、数理、科技、艺术、体育等特色高中。全面实施新课程新教材，深入推进课程改革，扎实推进走班制教学，促进学生全面而有个性发展。探索卓越高中与国内外知名高校在师资、课程、实验室、人才培养等方面的衔接合作机制，服务国家重大战略需求，多元协同培养综合素质优秀或基础学科拔尖的学生。

加快发展公平融合的特殊教育。完善特殊教育体系，形成普特融合、医教结合、合理分工的特殊教育发展新格局，加强普通学校特教资源配置，将送教上门比例降至10％以下。建立残疾适龄人口建档立卡制度，健全义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学分类安置 评估机制，按照“全覆盖、零拒绝”要求，全面普及残疾儿童少年义务教育。加快发展学前融合教育，推进以职业教育为主发展残疾人高中阶段教育。建立部门协同和政府购买服务机制，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。加强特殊教育教师队伍培养，建设全市特殊教育资源库，全面提升特殊教育质量。

 提升高等教育和职业教育服务创新发展能力

完善高等教育和职业教育结构体系。以优化结构为主线、高质量发展为主题，构建以市属高水平理工科大学为重点，省部属高校属地化办学为支撑，研究生联合培养基地为补充的高等教育服务体系。构建类型发展、质量领先、接轨国际，以专业学位研究生教育为引领，职业本科教育为龙头、高等职业教育为主体、中等职业教育为基础、社会培训和继续教育为延伸、产教融合、普职融通的现代职业教育体系。形成理工优先、应用为主、结构完善、规模适度的高等教育和职业教育发展格局，不断完善研究型人才、应用型人才、技能型人才培养体系。

发展高水平高等教育。推进佛山科学技术学院第二轮高水平理工科大学建设、更名大学和申报博士学位授予单位，实施“强特色”提升计划，积极开展多学科交叉和融合，加快“新工科”“新农科”“新文科”建设，打造若干省内一流学科，完善“高校+高端研究院所+龙头企业”培养机制，深化复合型、应用型、创新型人才培养，产出一批服务科技创新和粤港澳大湾区经济发展的创新成果。高起点规划建设香港理工大学（佛山），打造一流的研究型、创新型、精品型高水平理工科大学。加快部属高校佛山研究生院和省属高校佛山校区建设，创办一批特色鲜明的核心优势学科，集聚属地化高层次人才队伍，不断增强服务地方经济社会发展和科技创新的支撑能力。支持社会力量投资建设应用型高校，筹建佛山城市学院，扩大高等教育中本科在校生比例。

推进职业教育扩容提质。推进顺德职业技术学院建设中国特色高水平高职院校和创办职业技术大学，支持佛山职业技术学院扩大办学规模和高质量特色化发展，省、市合作推进佛山市技师学院建设广东省高水平技师学院并纳入高等学校序列，支持南海区与联合国开发计划署（UNDP）合作共建氢能学院。强化中职教育基础性作用，保持高中阶段教育职普比大体相当。整合中职优质资源，建设中高职贯通专业学院。优化中职学校专业布局，健全专业设置动态调整机制，精准对接佛山产业，打造一批国家级和省级高水平优质职业院校和专业（群）。实施技工院校“强基培优”工程，加快技工院校示范专业建设，支持顺德、高明、三水技工学校提升办学层次，推进技工教育重组升级。全面推行中国特色学徒制、订单培养等“双精准”人才培养模式，积极实施“1+X”证书制度 ，完善多方参与的办学质量监管评价机制，推广学生职业能力评测第三方考核评价。大力促进集团化办学，深化校企协同育人，建设一批具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

深入推进研究生联合培养和高校科技成果转化。支持广东省研究生联合培养基地（佛山）提升发展，加快建设广东佛山联创工程研究生院，推进与省教育厅、全国工程专业学位研究生教育指导委员会共建全国智能制造领域研究生联合培养开放基地。支持有条件的高职院校加入联合培养基地，与本科高校联合培养专业学位研究生，深化“高校+中心+企业”特色发展模式，打造政产学研用相结合的研究生联合培养全国标杆基地。加强广东高校科技成果转化中心建设，加快建设粤港澳大湾区高校科技成果转化中心，加速高校科技成果向现实生产力转化，形成人才培养、科技创新、产业发展融合共赢的新格局。

 建设高素质专业化创新型教师队伍

提升教师队伍能力素质。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，加强师德规范、考核、监督相结合的师德建设长效机制建设，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。以“双带头人”“双培养”工程为抓手，加强教师党支部和教师党员队伍建设。实施教师学历能力提升计划，进一步提升基础教育专任教师学历层次。实施教师心理健康和疏导全员培训，全面提升教师信息化技术应用能力，加强教师教育评价能力建设，提高职业教育“双师型”教师比例。深入实施新一轮基础教育“强师工程”，加强教育杰出人才、领军人才、“三名”教师队伍 建设，着力培育教育家型教师和卓越教师，打造教育人才集群。

打造教师发展支持体系。坚持上下联动、横向协同、系统推进，加强市、区中小学教师发展中心建设，建设中小学校和幼儿园教师发展学校，加强教研体系建设，打造市、区、镇（街道）、校四级联动、互联互通、资源共享、研训一体的教师专业发展支持体系。完善教师分层分级培养制度，构建教师专业发展梯级培养体系，加强各类人才工作室、教科研团队和教科研共同体建设，搭建融科研、培训、服务、管理于一体的教师研修平台，推进混合式研修。扩大教师进修学习自主选择权，建立健全教育、教学、研究、学习一体化的教师专业发展校本模式。

深化教师管理制度改革。创新和规范教师编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域跨学段调整力度。推进中小学教师“区管校聘”改革，建立健全临聘教师管理制度，完善区域内教师均衡配置机制。建立健全支持学区化、集团化办学的校长教师交流轮岗制度，推行学区、集团内走教制度，有效缓解教师队伍结构性紧缺矛盾。推进中小学校长职级制改革，推行校长绩效单列管理，完善校长选拔任用、管理监督和考核激励机制。进一步完善中小学教师职称制度，切实提高中小学教师高级岗位比例。完善教师工资待遇长效保障机制，确保公办中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平，落实临聘教师与公办教师同工同酬，逐步提高幼儿教师收入，依法落实民办学校教师待遇。推动职业院校固定岗和流动岗相结合、高等学校人员总量管理等人事管理制度改革，推进符合高校和职业教育特点的教师薪酬制度改革。

 深化教育领域综合改革

深入推进教育领域重点改革。坚持把学校德育和思想政治工作放在首位，健全学校家庭社会协同育人机制，大力推进素质教育，加强体育、美育和劳动教育，完善五育并举全面育人体系。深化新时代教育评价改革，构建面向不同主体、不同学段、不同类型教育的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制。深化教育督导体制机制改革，建立健全政府、学校、社会等多元参与的评价机制，推进管办评分离。完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用。全面实施基于全科开考、初中学业水平考试结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式改革，深化普通高中学校自主招生、指标到校录取改革。推进义务教育免试就近入学全覆盖，进一步完善随迁子女入学政策，确保符合条件的随迁子女应入尽入。深化教育领域“放管服”改革，落实和保障学校办学自主权。推进基础教育集团化学区化办学，推动民办教育分类管理改革，强化民办教育规范发展。推进新一代信息技术与教育教学深度融合，加快发展“互联网+教育”，积极创建国家智慧教育示范区。加大高中阶段以上教育市级统筹力度，完善义务教育以区为主管理体制，统筹教育设施布局规划，优先保障公办学校建设用地。完善教育经费保障机制，逐步提高义务教育生均财政拨款水平，完善高校预算拨款制度和科研稳定支持机制，确保我市教育财政投入“两个只增不减” 落实到位，完善非义务教育成本分担机制，逐步增加教育经费社会投入。

深化产教融合体制机制改革。加强产教融合规划和资源布局，在产业聚集区建设产教资源融合园区，在我市支柱产业和战略性新兴产业建设培育产教融合型行业、企业。新增职业院校向产业园区布点建设，支持企业举办职业院校，将企业办学纳入财政支持范围，深化职普融合、职训融通。探索职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，鼓励企业和高校共建产业技术实验室、中试和工程化基地，利用产业投资基金支持高校创新成果和核心技术产业化。强化企业重要主体作用，改革市校企合作联盟，组建实体化产教融合集团（联盟），重点打造产教融合创新平台和实训基地，推进引企入校，构建市场导向的协同创新机制，降低校企合作制度性交易成本。积极创建产教融合型城市。

完善服务全民的终身教育体系。高质量发展高等学历继续教育，大力发展非学历继续教育，推动职业院校全面发展职业培训，发挥在线教育优势，推进各类学习成果互通互认。发展城乡一体化社区教育，扩大老年教育供给，完善现代企业职工教育培训制度，加强新型职业农民教育培训，打造各类学习型组织，推进学习型城市建设。深化开放大学转型发展，加快从学历补偿成人高等学校向面向全民开展开放教育的新型高等学校转型，实现学历教育与非学历教育协调发展。打造社区教育总部基地，进一步构建以佛山开放大学为龙头、各区开放大学为骨干、镇（街道）社区学校和村（居）社区教育中心为主力军，社区内中小学校、市民学校为基础的社区教育体系。推动老年教育融入养老服务体系，积极探索在各级各类养老场所设立固定的学习场室，开展形式多样的老年教育。建立健全部门协同的民办培训机构监管机制，引导非学历培训在终身教育中的发挥积极作用。

加强教育对外开放合作。主动参与粤港澳大湾区教育合作发展，积极参与“一带一路”教育行动，构建开放多元、灵活适应的国际化办学体系。推进与国（境）外学校、教学科研机构多渠道深层次的交流与合作，鼓励佛山高校与世界名校开展学科专业共建、人才共育、资源共享、重大科技联合攻关，引进国（境）外优质教育资源举办中外合作办学机构和项目。支持引进国际化职业认证体系和培训体系，开展工程教育专业认证、粤港澳合作“一试三证”试点。推进粤港澳姊妹学校、国际友好城市姊妹学校交流合作，深化国际理解教育。支持有条件的普通高中规范开展中外合作办学。支持学校借鉴国际先进教育理念和课程教学经验，探索国际课程本土化，促进教学改革和国际化人才培养。支持职业教育和高等教育走出去，探索与“一带一路”沿线国家及地区携手打造教育合作发展共同体。

佛山市“十四五”时期一流教育强市建设重点工程

资料来源：佛山市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国教育行业分析报告-行业规模与发展趋势研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。