我国及部分省市市政环卫行业相关政策：提升城乡环卫一体化运转效率

2024-03-05 10:18

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市政环卫是指对市政道路、广场、水域、公厕、垃圾中转站等各类城乡公共区域的环境卫生进行综合管理。市政环卫的主要服务内容包括垃圾清扫、收集、垃圾清运、绿化带养护、环卫设施（如公厕和垃圾中转站）的运营管理、市容管理、垃圾分类以及重大活动环卫保障等。

我国市政环卫行业相关政策

近些年来，为了促进市政环卫行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2024年中共中央、国务院发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出提升垃圾分类管理水平，推进地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖。构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。

我国市政环卫行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年10月	国家发展改革委	国家碳达峰试点建设方案	开展全民行动方面，试点城市和园区要大力推广绿色低碳生活理念，普及“双碳”基础知识，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。
2023年11月	国务院	关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见	城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共服务等社会项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
2024年1月	生态环境部	关于虎林—长春天然气管道工程(虎林首站—长春联络压气站段)环境影响报告书的批复	生活垃圾收集后交当地环卫部门处置，施工废料回收利用，定向钻废弃泥浆、清管和分离器检修废物按环保要求处置，危险废物交有资质的单位处置。
2024年1月	国家发展改革委、河北省人民政府	关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见	加大对公交、出租汽车、执法、环卫、物流配送等领域新能源汽车应用支持力度。积极推广多类型绿色智能船舶，全面完成船舶清洁化改造和利用。有序开展先进生物液体燃料推广应用。
2024年1月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	提升垃圾分类管理水平，推进地级及以上城市居民小区垃圾分类全覆盖。构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。
2024年2月	国务院	关于加快构建废弃物循环利用体系的意见	强调要更加重视资源的再生循环利用，推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。

资料来源：观研天下整理

部分省市市政环卫行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市市政环卫行业的发展做出了具体规划,支持当地市政环卫行业稳定发展，比如海南省发布的《海南省深入学习浙江“千万工程”经验高质量推进宜居宜业和美乡村建设实施方案(2023—2027年)》提出提升城乡环卫一体化运转效率，实现城边村、“双环”沿线村庄等重点区域生活垃圾日产日清。建立健全与生活垃圾分类减量相衔接的稳定运行长效机制。到2027年，农村生活垃圾分类屋(亭)行政村全覆盖。

部分省市市政环卫行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
黑龙江省	2022年6月	城市市容和环境卫生管理条例	认真执行国家有关市容和环卫管理法规，制定出适合本市市容、环卫监督管理的规章制度。市容环卫机构健全，环卫经费落实。
山西省	2022年11月	山西省“十四五”节能减排实施方案	持续推动城市客运、城市物流配送车辆及营运客车新能源化、清洁化，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。
西藏自治区	2022年11月	西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案	全面推行清洁生产,依法依规实施清洁生产审核,推动产废行业绿色转型发展。加快实施有色、建材等行业绿色化改造,推行产品绿色设计,建设绿色制造体系。
江西省	2022年12月	南昌市进一步推进环卫保洁市场化改革实施方案	引入市场竞争机制，引导培育市场主体参与市场竞争招投标，通过公开招投标的方式，择优选出独立的环卫保洁专业公司，承担具体环卫作业的实施并接受县(区、局)城管局、街道(乡镇、管理处)考评。
陕西省	2022年12月	陕西省“十四五”节能减排综合工作实施方案	提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快建立综合立体交通网，推动铁路、公路、水路、民航和城市交通的高效组织和顺畅衔接，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展多式联运，提高铁路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗。
新疆维吾尔自治区	2023年02月	新疆维吾尔自治区城镇市容环境卫生企业信用评价管理办法	信用管理机制，地、州、市、县（区）城市市容环境卫生主管部门的职责，信用信息管理原则，数据共享和管理联动，为行业监管和信用评价提供依据，推进“放管服”改革，优化营商环境，提升城市市容环境卫生企业信用管理水平。
重庆市	2023年2月	城乡环境卫生发展“十四五”规划（2021—2025年）	环卫基础设施建设逐步完善，城乡垃圾无害化处理和资源化利用水平、环卫精细化管理水平、环卫行业服务水平有较大提升。
江苏省	2023年3月	江苏省城市市容和环境卫生管理条例	对公共环境卫生设施、配套建设的环境卫生设施的规划建设、管理维护，道路和其他公共场所、施工现场、公共厕所、家禽家畜、单位和个人的环境卫生行为，以及从事环卫作业服务企业的管理等作出了规定。
四川省	2023年4月	关于推进国家公园周边乡村人居环境治理的建议	加快推进农村生活垃圾收集、转运和处理设施建设，打破行政区域限制，不断优化调整生活垃圾收集转运线路，科学合理布局收集设施、配置转运车辆及规范运输方式，减少运输距离，力争到2023年底全省农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达到98%以上。
内蒙古自治区	2023年4月	关于印发内蒙古自治区推动城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项实施方案的通知	围绕道路卫生管理、社区卫生管理、环卫设施管理、市容市貌管理、公共设施卫生管理、农贸市场卫生管理、背街小巷及城区周边积存垃圾排查治理等方面，常态化开展明察暗访，做到发现一处整改一处，实现“动态清零”。
天津市	2023年5月	关于印发贯彻全面巩固疫情防控重大成果推动城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项落实举措的通知	持续强化对垃圾收集点、转运站、公厕等环卫设施的维护保洁，严格落实设施管理和卫生保洁制度；实现与生活垃圾收集、运输相衔接的废旧物资回收网点全覆盖，促进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。
福建省	2023年6月	关于印发全面推进“电动福建”建设的实施意见（2023—2025年）的通知	持续提升物流配送、环卫、工程建设、党政机关、国有企业等公共领域新能源汽车比重，引导带动私人购买使用新能源汽车。
河南省	2023年6月	关于印发中原农谷发展规划(2022—2035年)的通知	加强固体废物源头减量及综合利用，生活垃圾收集清运后集中处置，危险废物严格按照危险废物处置标准及技术规范妥善处置，其他固体废物严格按照类型依法依规处置利用。
广西壮族自治区	2023年6月	河池市城市市容和环境卫生管理条例	加强对城市市容和环境卫生工作的领导，将市容和环境卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，保障市容和环境卫生事业所需经费，引导社会资本参与市容和环境卫生设施的建设和经营，推广应用先进设备和技术，不断完善城市市容和环境卫生设施。

资料来源：观研天下整理

部分省市市政环卫行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2023年7月	海南省海上环卫作业标准	加强我省近岸海面与近岸滩涂环境卫生的维护管理，统一我省海上环卫作业的基本要求。
湖南省	2023年7月	河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）	各地城市建成区新增或更新的公交车、环卫车、巡游出租车和接入平台的网约出租车全部使用新能源汽车。到2025年，除应急车辆外，全省公交车、巡游出租车和城市建成区的载货汽车（含渣土运输车、水泥罐车、物流车）、邮政用车、市政环卫用车、网约出租车基本实现新能源化。国有企业原则上全部使用新能源或国六排放标准货车运输，场区内全部使用新能源或国三排放标准以上非道路移动机械作业。
北京市	2023年7月	关于在老旧小区改造中进一步完善物业管理工作的意见	参照应急物业服务的方式，委托应急服务人为小区提供保洁、垃圾清运、公共部位和设施设备维修养护等基础物业服务，基础服务的范围、内容及收费标准应面向业主进行公告，业主应按时交纳相关费用，维持小区正常运行。
湖北省	2023年9月	湖北省城市市容和环境卫生管理条例	通过加强制度建设，强化内外监督，形成强大的监督合力，促进市容环卫管理工作和执法队伍建设的健康发展。
上海市	2023年9月	上海市帐篷露营地管理办法（试行）	应根据帐篷露营地空间容量和环境容量科学核定最大承载量，合理规划帐篷布局，配置充足的垃圾分类收集容器、厕所等环卫设施，维持营地良好的卫生和生态环境。鼓励有条件的帐篷露营地提供停车、淋浴、生活用水、自动售卖等便民服务。
云南省	2023年9月	云南省补齐公共卫生环境设施短板开展城乡环境卫生清理整治工作方案	开展城乡环境卫生清理整治工作和行业正在开展的有关工作有机融合起来，重点抓好“平急两用”公共基础设施建设、城乡环境卫生清理整治、补齐城乡垃圾污水治理短板、医疗卫生机构环境整治、完善医疗卫生服务体系、创新城乡社会健康治理模式等六项工作，省直各有关部门将积极予以指导和服务。
安徽省	2023年10月	关于加快推进公共领域新能源汽车应用工作的通知	积极推进新能源智能清扫车、保洁车等应用，新增和更新环卫车辆原则上采用新能源汽车，优先使用新能源智能清扫车等。
贵州省	2023年10月	务川自治县城乡生活垃圾分类收运处置实施方案	加强城乡环卫县、乡、村、组、户“五级”治理体系建设,建立健全城乡生活垃圾收运处置体系,持续改善农村人居环境,着力提升城市品质,推动城乡环卫事业高质量发展。
四川省	2023年11月	四川省推进生活垃圾分类工作提质增效三年行动方案（2023—2025年）	推动垃圾分类运输由“粗放式”向“精细化”转变。有序推进环卫车辆电动化改造，力争2025年底前电动环卫车辆占比达到30%左右。
海南省	2023年11月	海南省深入学习浙江“千万工程”经验高质量推进宜居宜业和美乡村建设实施方案(2023—2027年)	提升城乡环卫一体化运转效率，实现城边村、“双环”沿线村庄等重点区域生活垃圾日产日清。建立健全与生活垃圾分类减量相衔接的稳定运行长效机制。到2027年，农村生活垃圾分类屋(亭)行政村全覆盖。
甘肃省	2023年12月	甘肃省人民政府关于修改<甘肃省实施《居住证暂行条例》办法>等5件政府规章的决定	支持城市市容和环境卫生事业的科学研究以及先进技术、先进管理经验的推广、应用，改善市容和环境卫生劳动作业条件，推动城市市容和环境卫生事业的发展。
青海省	2023年12月	湟源县环卫作业、市政管养等工作市场化服务的实施方案	通过市场化服务，逐步构建“政府管理、社会监督、市场化作业”的环卫保洁新体系，实现县城环卫清扫保洁、市政管养等市场化运作，全面提升环卫质量及市政管养水平，为打造新时代生态文明典范城市提供优质的环境保障。
河北省	2023年12月	关于进一步鼓励和支持重点行业企业环保绩效创A的若干措施	加快钢铁、焦化企业清洁运输配套设施建设；在申报和安排使用节能减排、清洁生产、污染治理、科技研发等方面的中央和省级专项资金时，对A级企业予以支持。
上海市	2023年12月	上海市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定	及时收集作业产生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不将其混入废物箱或者居民生活垃圾收集容器中。街巷里弄内通道以及村内通道的清扫保洁队伍或者专人应当每日定时进行清扫保洁。
山东省	2023年12月	山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）	聚焦生态环保产业高质量发展，加快建设生态环保产业集群，打造提升生态环保产业特色园区，培育壮大龙头骨干企业。明确到2025年，济南、青岛、淄博3大产业集群环保业务产值力争占全省的50%以上，全省环保营业收入过1亿元的企业力争达到300家以上。
宁夏回族自治区	2024年1月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案（征求意见稿）	全面推动宁夏环卫服务企业进行新能源环卫车辆的更新换代。而宇通环卫一直以来都是新能源领域的积极推动者和实践者，在纯电、换电、氢燃料等多个新能源技术领域，均已实现了系列产品布局，新能源环卫产品吨位覆盖1-32吨，满足不同城市、不同场景的环卫作业需求。
广东省	2024年2月	关于规范广州市环卫行业用工的意见	规范了环卫用工管理，包括建立劳动关系、规范工时、落实休假制度、执行环卫用工基本成本标准、建立风险保障机制和改善工作条件；规定了环卫用工基本成本的构成，即基础工资、环卫岗位津贴、环卫工人工龄工资、高温津贴、节日慰问金、加班或者延长工作时间工资、社会保险费、住房公积金8个部分。