2021年中国重金属污染防治服务行业相关政策汇总

2022-01-12 10:55

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重金属污染治理是指对矿山开采、矿物加工、金属冶炼与材料加工、电镀、再生资源、新能源及石油化工等工业生产过程中排出的含重金属的废酸、废水、废气、废渣进行处理、净化及资源化回收的过程。重金属废水、废酸、废渣含有铜、铅、镉、镍、汞、锌、砷、铊等生物毒性显著的重金属元素，对人体健康具有“三致作用”，即致癌、致突变和致畸。重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性和不可逆性等特点，治理成本高，危害大。

根据中国证监会《上市公司行业分类指引》（2012年修订），重金属污染防治服务行业属于“生态保护和环境治理业（N77）”；

根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），重金属污染防治服务行业属于“生态保护和环境治理业（N77）”中的“环境治理业（N772）。

根据国家统计局发布的《战略性新兴产业分类（2018）》，重金属污染防治服务行业属于“7.2先进环保产业”中的“7.2.5环境保护及污染治理服务”行业。

根据《上海证券交易所科创板企业发行上市申报及推荐暂行规定（2021年4月修订）》，重金属污染防治服务行业属于“节能环保领域”之“先进环保技术装备、先进环保产品、资源循环利用”的科技创新企业。

1、行业主管部门与行业协会

据观研报告网发布的《2022年中国重金属污染治理市场分析报告-产业发展现状与发展趋势分析》显示，重金属污染防治服务行业主管部门主要包括国家生态环境部、国家水利部、国家住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会和工业和信息化部。上述主要行业相关主管部门职能如下：

（1） 国家生态环境部

负责建立健全生态环境基本制度；负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理；负责监督管理国家减排目标的落实；负责环境污染防治的监督管理；指导协调和监督生态保护修复工作；负责生态环境准入的监督管理等工作。

（2） 国家水利部

保障水资源的合理开发利用；负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障；指导水资源保护工作；负责节约用水工作；指导水文工作；指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用；指导监督水利工程建设与运行管理等。

（3） 国家住房和城乡建设部

承担推进建筑节能、城镇减排的责任；会同有关部门拟订建筑节能的政策、规划并监督实施；组织实施重大建筑节能项目，推进城镇减排等工作。

（4） 国家发展和改革委员会

推进实施可持续发展战略，推动生态文明建设和改革，协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作；提出健全生态保护补偿机制的政策措施，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；提出能源消费控制目标、任务并组织实施。

（5） 工业和信息化部

负责制定实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。

重金属污染防治服务行业实行政府部门监督和行业自律相结合的监管体制。行业自律组织主要为中国环境保护产业协会，其主要职责为：制定本行业的行规行约；参与政府相关部门制定推进生态文明建设和环境保护的法律法规、发展规划和相关政策等；经政府有关部门授权，组织开展行业调查研究和发布行业信息；接受政府委托，承担本行业相关标准、规范的研究和编制工作；促进行业技术创新，开展先进技术推广与示范，开展咨询服务活动。

2、行业主要法律法规和政策

（1） 主要法律法规

序号	法律法规名称	颁布部门	发布时间	主要相关内容
1	《中华人民共和国长江保护法》	全国人民代表大会常务委员会	2020.12	长江流域经济社会发展，应当坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发；长江保护应当坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理。长江流域县级以上地方人民政府应当推动钢铁、石油、化工、有色金属、建材、船舶等产业升级改造，提升技术装备水平；推动造纸、制革、电镀、印染、有色金属、农药、氮肥、焦化、原料药制造等企业实施清洁化改造。企业应当通过技术创新减少资源消耗和污染物排放。
2	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	全国人民代表大会常务委员会	2020.04	固体废物坚持减量化、资源化和无害化的原则。任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。国家鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、先进技术推广和科学普及，加强固体废物污染环境防治科技支撑。
3	《中华人民共和国环境影响评价法》	全国人民代表大会常务委员会	2018.12	实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。
4	《中华人民共和国循环经济促进法》	全国人民代表大会常务委员会	2018.10	国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业实行能耗、水耗的重点监督管理制度。工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备。国家鼓励和支持使用再生水。新建和改造各类产业园区应当依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准。
5	《中华人民共和国水污染防治法》	全国人民代表大会常务委员会	2017.06	国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当合理规划工业布局，要求造成水污染的企业进行技术改造，采取综合防治措施，提高水的重复利用率，减少废水和污染物排放量。排放工业废水的企业应当采取有效措施，收集和处理产生的全部废水，防止污染环境。含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理，不得稀释排放。
6	《中华人民共和国环境保护法》	全国人民代表大会常务委员会	2014.04	国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

资料来源：观研天下整理

（2）行业主要政策

序号	文件名称	颁布部门	颁布时间	主要相关内容
1	《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	国务院	2021.03	深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险；严密防控环境风险，强化重点区域、重点行业重金属污染监控预警；大力发展绿色经济，推广环境污染第三方治理等服务模式；构建资源循环利用体系，深入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。
2	《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》	国家发展和改革委员会	2020.05	进一步开放重点行业市场。在石油、化工、电力、天然气等重点行业和领域，进一步引入市场竞争机制，放开节能环保竞争性业务，积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理。各地在推进污水垃圾等环境基础设施建设、园区环境污染第三方治理、医疗废物和危险废物收集处理处置、大宗固体废弃物综合利用基地建设时，要对民营节能环保企业全面开放、一视同仁，确保权利平等、机会平等、规则平等。
3	《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》	发改委、财政部、住建部、生态环境部、水利部	2020.04	严格开展污水处理成本监审调查。健全污水处理费调整机制。加大污水处理费征收力度。推行污水排放差别化收费。创新污水处理服务费形成机制。降低污水处理企业负担。探索促进污水收集效率提升新方式。
4	《关于构建现代环境治理体系的指导意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	2020.03	健全价格收费机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善并落实污水垃圾处理收费政策。严格执行环境保护税法，促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。
5	《砷污染防治技术政策》	生态环境部	2015.12	对含砷物料污染防控，应遵循减量化、资源化、无害化的基本原则；对各类含砷废水（液）进行单独收集、分质处理或回用，实现循环利用或达标排放；对含砷污泥和含砷废渣应固化、稳定化处理，按国家相关要求运输、贮存和安全处置。积极鼓励含砷物料产生量较大的企业对含砷废渣和废料进行资源化处置；采用湿法冶金技术回收含砷污泥、砷烟尘等废渣和废料中有价金属。
6	《绿色产业指导目录（2019年版）》	发改委、工信部、生态环境部等	2019.03	进一步厘清污染防治装备制造等绿色产业的界定，并要求各地方、各部门要以《目录》为基础壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。
7	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	发改委	2019.10	15、“三废”综合利用与治理技术、装备和工程；18、废水零排放，重复用水技术应用；19、高效、低能耗污水处理与再生技术开发；22、节能、节水、节材环保及资源综合利用等技术开发、应用及设备制造；为用户提供节能、环保、资源综合利用咨询、设计、评估、检测、审计、认证、诊断、融资、改造、运行管理等服务；25、尾矿、废渣等资源综合利用及配套装备制造；31、削减和控制重金属排放的技术开发与应用；40、环境污染第三方治理
8	《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》	国务院	2018.06	着力打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，坚持“减排、扩容”两手发力，扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”。
9	《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》	生态环境部	2018.04	到2020年，全国重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年下降10%；集中解决一批威胁群众健康和农产品质量安全的突出重金属污染问题，建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度。
10	《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》	工信部	2017.10	到2020年，先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到国际先进水平，国际竞争力明显增强。环保装备制造业产值达到10,000亿元。针对环境污染防治装备，重点推广低成本高标准、低能耗高效率污水处理装备，深度脱氮除磷与安全高效消毒技术装备，推进黑臭水体修复、农村污水治理、城镇及工业园区污水厂提标改造。
11	《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》	生态环境部、发改委、水利部	2017.10	到2020年，全国地表水环境质量得到阶段性改善，水质优良水体有所增加，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。
12	《“十三五”节能环保产业发展规划》	发改委、科技部、工信部、生态环境部	2016.12	加强高浓度难降解工业废水处理、水体富营养化控制、总磷达标排放等关键技术研发力度，着力突破藻毒素处理、饮用水消毒副产物去除等水安全保障技术。开展工业废水生物毒性、急性毒性等前瞻性技术研究，开发新型高效水处理材料及高效水处理生物菌剂。
13	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	国务院	2016.11	加快发展先进环保产业。促进环保装备产业发展，推动主要污染物监测防治技术装备能力提升，加强先进适用环保技术装备推广应用和集成创新，积极推广应用先进环保产品，促进环境服务业发展，全面提升环保产业发展水平。
14	《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》	生态环境部	2016.11	针对我国水体污染控制与治理存在的关键科技瓶颈问题，进一步研发水环境治理的核心技术。深化印染、造纸、皮革、食品加工、钢铁、石化、制药和有色等重点工业行业和污泥处理行业的清洁生产、资源、能源回收利用与水污染控制的技术集成和应用，建立服务全行业、覆盖全链条的水污染控制和能源、资源回收利用技术体系。
15	《土壤污染防治行动计划》	国务院	2016.05	加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。