2021年中国电子政务行业相关政策汇总

2022-01-04 11:16

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1、行业主管部门和行业监管体制

（1）行业划分

按照国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），电子政务行业为―I65软件和信息技术服务业的―I6513应用软件开发。

根据中国证监会2012年发布的《上市公司行业分类指引》，电子政务行业属于―I信息传输、软件和信息技术服务业‖中的―I65软件和信息技术服务业‖。

（2）行业主管部门

据观研报告网发布的《2022年中国电子政务行业分析报告-产业发展格局与发展前景研究》显示，电子政务行业行政主管部门为工信部，其主要职能为拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。

（3）行业自律组织

电子政务行业属于软件和信息技术服务业，自律规范与管理职能由中国软件行业协会、中国电子信息行业联合会和中国电子信息技术产业协会、信息技术应用创新工作委员会承担，相关单位职能如下：

1）中国软件行业协会积极学习、宣传、贯彻国家鼓励软件产业的政策、举办中国国际软件博览会、产业及市场研究、咨询评估、对会员企业的公共服务、行业自律管理、知识产权保护、软件服务业企业信用评价工作、做好软件产业统计年报、培育优秀软件品牌、举办软件产业发展暨企业创新高峰会等。

2）中国电子信息行业联合会制定计算机信息系统集成企业资质等级评定条件、对企业综合能力进行评价和促进电子信息行业自律、协助和支持政府开展行业管理工作、开展国际交流与合作、促进电子信息行业持续健康发展、协助和支撑政府开展行业管理工作、维护行业利益等。

3）中国电子信息技术产业协会负责共同促进电子信息科学技术人才的成长和提高，维护电子信息科技工作者的合法利益。为中国电子信息技术产业内的公司提供学术交流、技术咨询、技术培训等。

4）信息技术应用创新工作委员会开展我国技术发展领域的战略及策略研究，支撑形成软硬件发展的顶层设计；开展关键技术、标准制定、发展路线等相关研究；组织开展领域的人才培育、认证等相关工作；组织建立领域的联合实验室，开展技术、产品、方案和安全等方面的技术研究工作，推进产品适配验证，系统优化改进；组织协调领域的产学研用共同营造健康的生态环境等。

2、电子政务行业相关法律法规及政策

（1）相关产业主要法规及政策

软件和信息技术服务业是关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业，是国家产业振兴的战略性新兴产业之一。为推动产业的发展，国家有关部门出台了一系列政策，主要法规政策如下：

发布时间	法规、政策名称	相关内容
2020 年	《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（国发〔2020〕8号）	指出集成电路产业和软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。进一步提出财税政策、投融资政策、研究开发政策、进出口政策、人才政策、知识产权政策、市场应用政策、国际合作政策等多方面鼓励政策。
2019 年	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	指明其中“二十八/23、软件开发生产（含民族语言信息化标准研究与推广应用）”属于鼓励类产业。
2018 年	工业和信息化部、国家发展和改革委员会关于印发《扩大和升级信息消费三年行动计划(2018 — 2020年)》的通知（工信部联信软[2018]140号）	提出以推进供给侧结构性改革为主线，以加快提升产业供给能力为重点，以优化信息消费环境为保障，深化信息技术融合创新应用，打造信息消费升级版，不断满足人民群众日益增长的消费需求，促进经济社会更高质量、更可持续的健康发展。
2016 年	《国家信息化发展战略纲要》	要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。
2016 年	工业和信息化部关于印发《软件和信息技术服务业发展规划（2016－2020年）》的通知（工信部[2016]425号）	到2020年，产业规模进一步扩大，技术创新体系更加完备，产业有效供给能力大幅提升，融合支撑效益进一步突显，培育壮大一批国际影响力大、竞争力强的龙头企业，基本形成具有国际竞争力的产业生态体系。
2015 年	《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发[2015]50号)	贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国。
2011 年	《关于软件产品增值税政策的通知》（财税[2011]100号）	继续实施对增值税一般纳税人销售自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率收缴增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

资料来源：观研天下整理

（2）电子政务方面相关法律及产业政策

国家一贯重视电子政务建设和发展，在国家信息化发展战略中，重点提出了电子政务方面的要求，要求电子政务稳步开展，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。电子政务行业相关的主要法规及政策如下：

发布时间	法规、政策名称	相关内容
2020 年	中华人民共和国档案法（2020年修订）	新法强调强调推动档案开放与利用，将档案向社会开放的期限由三十年缩短为二十五年，并进一步要求加强档案信息化建设。规定各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。
2020 年	关于印发《国家电子政务标准体系建设指南》的通知（市监标技[2020]63号）	按照―急用先行，循序渐进‖的原则，研制一批支撑政务信息资源开放共享、公共信息资源开发利用、业务协同、政务服务一体化、安全保障所需的基础性、关键性、共性标准，标准的有效性、先进性和适用性显著增强，并带动行业应用标准的研制。
2018 年	《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）	加快推进全国一体化在线政务服务平台建设：2018年底前，国家政务服务平台主体功能建设基本完成；2019年底前，全国一体化在线政务服务平台框架初步形成；2020年底前，全国一体化在线政务服务平台基本建成；2022年底前，全面实现一网通办。
2017 年	国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办发[2017]39号）	加快推进政务信息系统整合共享的―十件大事‖；加大机制体制保障和监督落实力度。完善国家电子政务外网，继续推进国家电子政务外网二期建设。
2017 年	关于印发《政务信息系统政府采购管理暂行办法》的通知（财库[2017]210号）	采购需求应当落实政务信息系统整合共享要求，符合政务信息共享标准体系，确保相关系统能够按照规定接入国家共享数据交换平台。
2017 年	国家发展改革委关于印发―十三五‖国家政务信息化工程建设规划的通知（发改高技[2017]1449号）	构建一体化政务数据平台，即按照―数、云、网、端‖融合创新趋势及电子政务集约化建设需求，依托统一的国家电子政务网络加快建设综合性公共基础设施平台。
2016 年	国务院关于印发―十三五‖国家信息化规划的通知（国发[2016]73号）	统筹发展电子政务，完善电子政务顶层设计和整体规划。统筹共建电子政务公共基础设施。完善国家电子政务标准体系，建立电子政务绩效评估监督制度。
2016 年	国务院关于加快推进―互联网+政务服务‖工作的指导意见（国发[2016]55号）	2020年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的―互联网+政务服务‖体系，大幅提升政务服务智慧化水平。
2015 年	国务院关于积极推进―互联网+‖行动的指导意见（国发[2015]40号）	支持―互联网+‖相关平台建设和应用示范等。加大政府部门采购云计算服务的力度，探索政务信息化建设运营新机制。鼓励地方政府探索―互联网+‖发展的新模式。