龙岩市“十四五”基层社会治理发展规划要点汇总 推动福彩事业发展

构建基层社会治理新格局

深入贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以创建全国市域社会治理现代化试点城市为契机，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。

一、加强完善城乡社区治理

完善党领导的基层群众自治制度。坚持党建引领，全面推行红色近邻党建，深化城市社区党建“四有三创”标准化建设。发挥基层群众性自治组织在城乡社区治理中的基础作用，加强基层群众性自治组织规范化建设，建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化工作机制。依法依规做好村（居）民委员会换届选举相关工作，稳步扩大社区居民委员会直接选举范围，到2025年直接选举率达到30%以上，推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会，逐步提高村民委员会成员中女性比例。以村级组织换届为契机，推动党的组织有效嵌入村（社区）各类组织。完善社区依法履行职责、挂牌保留目录等清单，推动改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，开展“社区万能章”3年专项治理行动，逐步建立起基层群众性自治组织出具证明的规范化制度和长效机制，推进社区减负增效。

  拓宽群众参与基层治理的制度化渠道。健全党组织主导的城乡社区民主协商议事制度，保障村（居）民会议、村（居）民代表会议制度落实，实现村（社区）民主议事厅全覆盖，达到民事民议民决。探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，不断丰富村（居）民有效参与公共事项决策的形式。严格按照村庄撤并的审批权限和具体程序，指导村民委员会在村庄撤并中履行民主决策程序。加强村（居）务监督委员会建设，落实村（居）务公开制度，到2025年，村（社区）全部制定或修订村（居）民自治章程、村规民约（居民公约），并在社区治理中发挥重要作用。

  深化乡镇（街道）服务能力建设。开展乡镇政府服务能力建设试点，以永定区、上杭县为省级示范，培育一批乡镇政府服务能力建设典型，以点带面，推动全市乡镇政府服务能力上新台阶。积极推行乡镇（街道）政务服务“好差评”机制。深化乡镇（街道）服务管理体制改革，提高“放管服”承接能力，实行“一站式”服务和“一窗式”办理，推动乡镇（街道）一站式服务中心或便民服务、一体化在线政务服务平台覆盖率达到100%。

  提升社区综合服务能力。加强城乡社区服务体系建设，推行城乡社区近邻服务模式，完善幼有所育、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等服务功能。实施社区发展行动计划，着力解决社区急难愁盼的突出问题。推动社区服务智能化，依托全省智慧社区信息系统和简便应用软件，提高城乡社区服务效能。推进城乡社区服务标准化建设，建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的社区基本公共服务标准体系。加强社区工作者队伍建设，建立社区工作者职业发展体系。继续组织实施高校毕业生服务社区计划，引导高校毕业生到社区就业创业。

  扩大城乡社区服务有效供给。编制龙岩市国土空间总体规划社区划定专项规划（2020—2035年），构建15分钟社区生活圈。优化城乡社区服务设施布局，加快补齐村级综合服务设施建设短板，加强村级综合服务设施管护，推进城市社区生活性服务综合体建设，深化社区便民惠民服务。按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，提高城乡社区综合服务设施建设水平。引导社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织进入城乡社区，提供专业化、个性化服务，有序参与城乡社区治理和服务。创新城乡社区公共服务提供方式，全面推进政府购买社区服务机制建设，完善政府购买社区服务清单。

二、推动社会组织高质量发展

加强社会组织党的建设。加强党对社会组织工作的领导，确保社会组织正确政治方向，更好地发挥社会组织在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。理顺管理体系，争取组织部门支持，在管理社会组织数量较多的业务主管（指导）部门成立社会组织行业党委，加大社会组织党建工作力度，持续推进社会组织中党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转化，不断提高社会组织党建工作质量，充分发挥党组织对社会组织的引导和监督作用。坚持社会组织党建工作与业务工作深度融合，将党建工作贯穿于登记、年报、评估等过程，着力破解党组织覆盖难、党建工作管理难、作用发挥难等问题。

  加强社会组织培育发展。围绕实现社会组织由“数量增长”到“高质量发展”转变，注重社会组织发展质量。大力培育发展社区社会组织，重点培育开展养老服务、儿童托管服务等服务类社区社会组织及为农村留守儿童和老人、残疾人、困难家庭等服务的公益慈善类社区社会组织。做好未达到登记条件的社区社会组织的备案和管理工作。

  激发社会组织活力。加快社会组织去行政化改革，稳妥推进社会组织直接登记改革，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区社会服务类社会组织。巩固行业协会商会与行政机关脱钩成果，建立健全行业协会商会综合监管体制，积极探索落实脱钩协会综合监管的有效实现形式，规范行业协会商会涉企收费行为，发挥行业协会商会服务经济社会发展作用。强化社会组织发展扶持措施，推动落实国家对社会组织各项税收优惠政策、公益慈善事业捐赠税收优惠制度。加强社会组织自身建设，健全社会组织法人治理结构，形成民主决策、科学管理、自我约束、规范发展的内部运行机制。增强社会组织服务功能，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用。

  加强社会组织监督管理。坚持积极引导发展和严格依法管理并重，加强社会组织事中事后监管，建立完善社会组织第三方评估机制，完善社会组织法人库建设，推广使用全国社会组织信用信息平台，加强社会组织活动异常名录和严重违法失信名单的有效归集和信息公开，推进部门联合惩戒，促进社会组织依法依规运行。优化“互联网+”社会组织管理服务，推动事前审批和事中事后监管信息融合，强化线上线下一体化监管。建立健全退出机制，畅通社会组织“出口”，清理整顿僵尸社会组织，严格依法开展撤销登记，引导长期未开展活动的社会组织注销登记。加大执法力度，完善快速反应机制和综合执法机制，常态化开展非法社会组织打击工作，防范化解社会组织领域风险。

三、加强社会工作和志愿服务

构建社会工作服务体系。健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作推进机制。建立县（市、区）—乡镇（街道）—村（居）三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖，村（社区）都有社会工作者提供服务，建立健全政府购买社会工作服务机制。健全社区、社会组织、社会工作联动工作机制，有效整合志愿者和慈善资源，推动社会工作融入社会治理格局。

  加强社会工作专业人才队伍建设。加强政策创制，健全社会工作人才薪酬待遇和激励保障机制，引导动员各领域社会工作从业人员参加全国社会工作者职业水平考试，获得相应职业资格，建立分级培养机制和分类培训体系，健全继续教育和督导培养制度，全面提升队伍专业化水平，实现社会工作人才队伍量质齐升。配合有关部门推动事业单位、基层经办机构、社区和社会服务机构社会工作岗位开发设置力度，加强社会工作专业人才配备使用。

  培育发展社会工作服务机构。优先发展以救助对象、老年人、残疾人、困境儿童、农村留守人员、流浪乞讨人员等特殊困难群体为重点服务对象和以婚姻家庭、精神卫生、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教等为重点服务领域的社会工作服务机构，分领域制定社会工作服务机构标准和规范，提升社会工作服务机构能力。

  推动志愿服务持续健康发展。贯彻落实《福建省志愿服务条例》，推动出台规范志愿服务事业发展的政策措施，配合有关部门进一步健全志愿服务激励嘉许、保险保障等制度，完善新时代文明实践志愿服务体系，鼓励开展志愿服务“时间银行”等实践，推动志愿服务制度化常态化发展。加强志愿服务行政管理，培育发展志愿服务组织，依法规范志愿服务活动，推广应用全国志愿服务信息系统，推动乡镇（街道）、城乡社区依托社区综合服务设施、社会工作服务站（室）建设志愿服务站点，为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。加强志愿服务记录和证明出具工作，持续推进志愿服务信息数据的归集和管理。到2025年，全市注册志愿者达到全市居民人口的18%。完善“社会工作者+志愿者”联动机制，逐步实现社会工作者与志愿者协同服务模式常态化,形成社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才开展服务的良性互动。推动养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、婚姻登记机关、城乡社区等建立相对稳定的志愿服务队伍，在社会救助、养老助残、儿童福利和保护等领域组织开展专项志愿服务活动。

构建基层社会治理新格局重大工程

资料来源：龙岩市人民政府，观研天下整理

四、稳步发展慈善事业

宣传贯彻慈善事业法律法规。贯彻实施《福建省慈善事业促进办法》，协调落实和强化慈善事业在税收、金融、政府购买服务等方面的激励政策，持续推进慈善组织等级评估，加强慈善组织信用管理，引导社会力量依法有序参与慈善活动。发挥第三次分配对于初次分配和再分配的补充作用，有利于实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进人民共同富裕、经济行稳致远和社会安定和谐。

  加大支持慈善组织发展。稳妥推进慈善组织登记与认定。优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。探索通过实施公益创投等多种方式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。加大政府财政资金和福利彩票公益金向社会购买服务力度，鼓励慈善组织参与竞买，增强慈善组织的实力，扩大慈善服务的范围。

  加强慈善活动引导。鼓励和引导社会各界以社会救助对象为重点开展慈善活动，形成慈善事业与社会救助在服务对象、救助方式上的有效衔接和功能互补。帮助改善残疾人、贫困妇女儿童、空巢老人、失能老人、失独老人、低保对象、特困供养人员的基本生活条件。支持举办慈善项目推介活动，引导慈善组织参与，以项目吸引资金。

  加大对慈善的监督管理。建立健全慈善活动和慈善工作责任追究制度。对慈善组织违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动、对其他社会组织和个人以慈善为名组织实施的违法违规行为等进行依法查处，对慈善组织或其负责人的负面信用记录予以曝光。以更加严格的监管措施，规范慈善行为，保障慈善事业健康有序发展。

  规范发展福利彩票事业。完善福利彩票发行销售、公益金分配使用等管理制度，安全有序做好发行销售工作，进一步塑造福利彩票良好社会形象，提升福利彩票公益品牌，促进福利彩票事业高质量发展。

推动福彩事业发展迈向新时代

资料来源：龙岩市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国慈善行业分析报告-产业竞争格局与发展规划研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。