十堰市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 强化生态空间管控

加强重大生态功能区保护和修复

根据观研报告网发布的《2021年中国生态修复市场分析报告-市场运营现状与发展动向预测》显示，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”为主的方针，实施秦巴山区重要生态系统保护和修复重大工程，积极推进山体修复、水生态保护和城市绿色系统构建，提升生态系统质量和稳定性，打造国家南水北调中线工程水质安全及秦巴山区域生态屏障。

一、构建区域生态安全格局

依托丰富的生态要素以及自然资源，加快构建“一心两带三片多点”的生态安全格局。“一心”即沿丹江口库区及其沿线水源地区域。通过建设生态隔离带、进行村庄绿化、推进水土保持和农业面源污染治理、鼓励生态养殖、提高林草覆盖率等，加强水源地生态建设，保护优质水体资源。建设丹江口库区国家生态文明试验区，推进丹江口库区山水林田湖草生态保护修复工程试点。“两带”即汉江、堵河两侧的生态安全廊道带。依托自然地貌合理布局滩涂、湿地、绿道、绿地公园等，提升岸线绿化水平，加强沿岸污染综合治理。“三片”即以秦岭余脉为骨干，构建贯穿郧西、郧阳区北部山区、丹江口市北部山区的山体廊道。以武当山山系为骨干，构建贯穿十堰城区南部、丹江口南部山区和竹山、房县北部地区的生态廊道。以大巴山东段余脉为骨干，构建贯穿竹溪、竹山、房县南部的生态廊道。重点保护生物多样性，打造中华基因库。“多点”即市域内各类国家和省级自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地保护区、饮用水水源保护地等重点生态功能区，以及分散的林地、公园等小型生态绿地斑块等重要生态节点和生态空间。通过加强生态空间管控、增加生态空间面积和廊道连接等，保持生态系统之间的连通性，维持区域生态平衡，守好用好绿水青山。

二、强化生态空间管控

加快落实主体功能区定位，合理调整生态空间面积。加快推进生态保护红线勘界定标，在生态保护红线范围内实行环境准入负面清单制度，实施生态保护红线常态化监管，严格征占用管理，优化城乡生态空间格局，守住自然生态安全边界。加快建立“天-空-地”国土空间信息监管平台和综合监控网络，落实生态空间用途分区和管控要求。坚持空间分类科学有效管控治理，深化汉江、堵河、万江河、汇湾河、竹溪河、马家河、茅塔河等干流沿岸生态修复，大力增加湿地空间面积，增强秦巴生态功能区生态系统服务功能。构建科学合理的自然保护地体系，积极打造秦巴山区生物多样性国家公园保护体系，重点保护丹江口库区、武当山自然公园体系，优先建立堵河源高山林区自然保护区体系，推进青龙山、赛武当自然保护区高质量发展。推动全域土地综合整治试点，重点推进丹江口库区非基本农田坡耕地和其他地区非基本农田坡耕地、荒地、沙地整治，探索多种模式相结合的山地开发利用方式，优化空间开发利用格局。

三、推进水生态环境系统治理

实施水资源、水环境、水生态系统“三水”统筹治理，维护水生生物多样性，促进水生态健康，实现“有河有水，有鱼有草，人水和谐”。到2025年，水生态环境质量更加优化，丹江口水库水质稳定在Ⅱ类标准以上，汉江干流十堰段稳定达到Ⅱ类水质标准。

严控水资源消耗总量和强度。实施最严格的水资源管理制度，严格实行水资源消耗总量和强度双控行动，有效保护和利用水资源，打造国家战略水资源保障区。增强全社会节水意识，强化生态环境、市政杂用、居民生活用水节水规范化、标准化、精细化管理，提高用水效率和效益，全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量持续降低，达到省定控制目标，创建节水型城市。推进城市再生水管线、雨污水分流改造，统筹利用雨洪水、再生水，因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，推进“海绵十堰”建设。加强工业水循环利用，探索工业用水和生活用水分质回用模式，重点抓好东风汽车公司所属企业、市辖重点监控企业、高耗水企业废水深度处理循环利用。大力发展旱作节水农业，示范推广蓄水保墒、集雨补灌、水肥一体化等旱作节水技术，创建农业节水技术试验示范，提升农业用水效率。

加强水环境治理和管控。开展水环境分区分类管控，实施流域精细化管理。全面补齐城镇污水处理及管网设施短板，推进城镇生活小区“污水零直排区”建设。改造升级工业集聚区污水处理厂，加快建成集中式污水处理设施，完善工业集聚区污水收集配套管网，加强污水处理设施运营维护。到2025年，城区、县城、乡镇污水处理率达到95%、90%和75%。严格落实总量控制与排污许可制度，优先开展河流总氮总量控制，严控重化工、造纸、矿山开采及其他高污染、高耗能项目。加快推进河道及周边污水全部进入专用污水管网，在河流水库周边设立植被缓冲带或水陆交错带，减少污染物直排入河。严格防控港口及船舶运输污染。以丹江口库区和堵河沿岸为重点，持续加强农业面源污染防治，强化畜禽养殖污染物无害化处理，削减化肥和农药用量，促进有机肥资源合理利用，推广符合国家和地方强制性标准的地膜，减少农业内源性污染，创建全国典型流域农业面源污染综合治理示范区。

强化水生态保护和修复。加强小流域综合治理，提升丹江口库区及上游等重点区域水土保持与水源涵养功能，确保“北送”水量不减少、水质不降低。加强潘口水库、黄龙滩水库等饮用水水源地水质保护，确保达标率稳定在100%。加强地下水动态监测，推进地下水污染防治，提升地下水水体质量。持续深化河湖长制，重点推进神定河、泗河、百二河等生态修复，做好沿河湖植被保护、水土流失和坡耕地治理，严格水域岸线等水生态空间管控，提高河湖岸边带生态完整性。推进丹江口水库消落区生态治理与保护、库区岸边生物隔离带建设。加快建立以丹江口库区湿地自然保护区和6个国家湿地公园为主体、其他保护形式为补充的湿地保护体系。在汉江和堵河流域持续开展水产增殖放流行动，实施河流生物廊道连通工程。严格划定禁养禁牧禁入区，强化核心水源区规范化管理。以郧阳区、丹江口市为重点，开展农村水系综合治理。

四、建设绿色生态系统

全面推行林长制，实施天然林资源保护、退耕还林还草还湿、长江防护林、石漠化土地综合治理等重大工程，构建森林、湿地和草地等林业生态系统，着力打造现代山水园林城市。实施增绿行动，建设美丽宜居公园城市，优先对主城区中央山脊实施山体美化，合理进行林相改造，丰富植物种类，因地制宜增加色叶、开花植物，建设一批山城步道、城市绿道、健康步道，将部分山体打造成为城市绿色休闲空间。实施城市绿化工程，推进城市重要商圈、重要交通节点、人行天桥、社区、市政隧道口、公共建筑屋顶等绿化美化，实现“推窗见绿、出门赏景”。加快汉江和堵河沿岸地区绿化和景观环境建设，打造水清、岸绿、河畅、景美的现代化滨水新城。继续推动“绿满十堰”行动，积极推进裸露山体、矿山等治理复绿，在竹山、郧西等地试点开展建设1-2个生态示范矿山。以丹江口、郧阳区为重点，开展历史遗留露天矿山开采边坡综合整治。力争“十四五”期间，积极争取“无废城市”建设试点，创建成功3-5个国家生态文明建设示范县（市、区）和国家森林公园县，中心城区争创国家生态园林城市，丹江口市、竹溪县创建国家森林城市。到2025年，城区绿地率不低于40.7%，人均公园绿地面积不低于15.5平方米。

生态保护和修复工程

资料来源：十堰市人民政府，观研天下整理

 强化环境污染综合治理

以全面改善环境质量为核心，以大气、土壤、噪音、农村人居环境整治、污水治理等为重点领域，重视新污染物治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，提升环境容量和承载力，夯实生态环境基础优势。

一、持续改善空气质量

加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，推动环境空气质量持续改善、稳定达标。加强施工工地与道路扬尘污染精细化管控。落实机动车尾气排放控制标准，加快淘汰不符合国家排放标准的老旧车和黄标车，完善加气站、充电桩、加氢站等配套设施建设，在城市公交、出租汽车等领域优先使用新能源汽车，加大天然气、氢能等清洁燃料车船推广应用。深化工业涂装、包装印刷、化工、石化等行业企业挥发性有机物综合治理，继续加强餐饮油烟、露天烧烤和油气回收污染治理。推进重点行业污染治理升级改造，实施燃煤锅炉和工业炉窑综合治理，推广低碳燃料原料使用，持续深化散煤燃烧、供暖设施清洁化改造。建成大气质量预报预警监测系统，全面提升大气环境监管水平。

二、强化土壤污染风险防控

按照“打牢基础、重点优先、全程管控”的思路，以污染地块和受污染耕地治理和修复为重点，打好净土保卫战，保障土壤环境安全。在全面摸清土壤环境质量底数基础上，构建土壤环境质量监测网络，建立污染源整治清单。加强农用地优先保护区管控单元保护力度，在农用地污染风险重点管控区周边划定缓冲区。加强建设用地土壤环境调查评估、风险管控。以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护区周边、废弃物堆存场地等为重点，开展农用地、建设用地土壤污染治理与修复试点，提高土地安全利用率。

三、加强噪音等污染治理

加强重点涉源单位核与辐射环境安全风险防范，提升核与辐射安全保障能力。加强噪声污染防治，通过建设噪声屏障、安装降噪装置、种植绿化带等措施，严格管理防控工业、生产、社会生活、建筑施工、机动车和机场等噪音，降低环境噪声，建设宁静城市。

四、大力推进农村人居环境整治

以保障农村饮用水安全、农村生活垃圾污水处理和厕所革命为重点，实施农村环境综合整治工程，建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村。推进农村饮用水水源环境风险排查整治，加强饮用水源保护，守好农村居民的“水缸子”。健全优化农村生活垃圾收集处理设施，推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式试点，统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理。加快农村污水收集处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，补齐农村生活污水治理设施短板。将农村水环境治理纳入河湖长制管理，做好农村生活污水治理与农村黑臭水体治理有机衔接，在丹江口库区周边、汉江和堵河流域重点区域优先开展农村黑臭水体排查和治理试点示范，逐渐消除农村黑臭水体。推广适用的农村户厕建改模式，实现农村户用无害化卫生厕所“愿改尽改、能改尽改”。构建“政府监管、村民自治”相结合管理体系，提升垃圾、污水处理设施运营管护能力和水平。

五、加强乡镇污水治理

在实现乡镇污水治理全覆盖基础上，加强厂网运营、维护一体化管理。进一步开展乡镇生活污水治理提质增效行动，结合集镇建设和厕所革命，延伸污水管网，提高污水收集率；将乡镇污水治理费用纳入县级财政预算，逐步更新处理工艺、老旧管网，确保乡镇生活污水处理厂稳定达标运行。

环境保护和治理工程

资料来源：十堰市人民政府，观研天下整理

 加快形成绿色发展方式

围绕“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”，推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，全面提高资源利用效率，打造国家绿色产业示范基地。

一、推进资源节约循环利用

提高土地、能源节约集约利用效率。加强规划统筹管控，强化土地资源红线保护，平衡发展林地和耕地，严格保护外围山体，高效集约利用河谷地区，适度开发利用低山丘陵地区。盘活用好闲置土地，推进低效集体建设用地和产业用地减量。加强对各类土地利用强度和投资强度的审核，把好准入关，积极引导和推广中小企业使用标准厂房，引导工业项目向开发区和标准厂房集中，鼓励零技改用地和厂房加层，提升土地使用效率。做好增减挂钩，加强土地资源整合，实行产业用地弹性出让制度。强化招商引资对土地亩均投入、产出、税收等方面的考核。实施重点行业单位产品能耗“领跑者”制度，开展重点用能企业节能低碳行动。加大既有建筑节能改造，有序推广零碳建筑。实施政府绿色采购、绿色办公等措施，开展节能减排行动，推进绿色生活模式。

积极部署推进碳达峰、碳中和。坚持减缓和适应并重，围绕落实碳排放达峰目标与碳中和愿景，积极开展碳排放达峰行动。实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，出台碳排放达峰行动方案。加强对县市区及行业温室气体排放目标责任制考核，降低碳排放强度，着力推进近零碳排放区示范工程建设。积极参与省“碳汇+”交易试点。推进生态系统碳汇建设，增加森林、湿地、农田等碳汇。

推进废弃物循环利用。实施“城市矿产”、固体废物资源化利用、废水再利用等工程，推进废弃物资源循环利用，打造循环经济发展示范区。全面推进垃圾分类，促进垃圾无害化、减量化和资源化处理。建立健全危险废物环境监管体系，加强无害化处化土地资源红线保护，平衡发展林地和耕地，严格保护外围山体，高效集约利用河谷地区，适度开发利用低山丘陵地区。盘活用好闲置土地，推进低效集体建设用地和产业用地减量。加强对各类土地利用强度和投资强度的审核，把好准入关，积极引导和推广中小企业使用标准厂房，引导工业项目向开发区和标准厂房集中，鼓励零技改用地和厂房加层，提升土地使用效率。做好增减挂钩，加强土地资源整合，实行产业用地弹性出让制度。强化招商引资对土地亩均投入、产出、税收等方面的考核。实施重点行业单位产品能耗“领跑者”制度，开展重点用能企业节能低碳行动。加大既有建筑节能改造，有序推广零碳建筑。实施政府绿色采购、绿色办公等措施，开展节能减排行动，推进绿色生活模式。

积极部署推进碳达峰、碳中和。坚持减缓和适应并重，围绕落实碳排放达峰目标与碳中和愿景，积极开展碳排放达峰行动。实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，出台碳排放达峰行动方案。加强对县市区及行业温室气体排放目标责任制考核，降低碳排放强度，着力推进近零碳排放区示范工程建设。积极参与省“碳汇+”交易试点。推进生态系统碳汇建设，增加森林、湿地、农田等碳汇。

推进废弃物循环利用。实施“城市矿产”、固体废物资源化利用、废水再利用等工程，推进废弃物资源循环利用，打造循环经济发展示范区。全面推进垃圾分类，促进垃圾无害化、减量化和资源化处理。建立健全危险废物环境监管体系，加强无害化处置能力建设。开展工业园区循环化改造，建立循环经济联合体，提升园区资源能源利用效率。加快推进十堰西城循环经济产业园建设，推动报废汽车、工业危废等再生资源综合利用，形成完整的循环利用生产体系。提高废弃物、副产物利用价值，拓展利用渠道。建立“种-养-加”循环农业新模式，提高农业废弃物综合利用水平。

二、推进生产绿色化清洁化

全面实施产业绿色转型升级工程，改造传统产业链为绿色产业链，培育壮大绿色新兴产业。推进产业发展生态化转型升级，推动重点行业和重要领域绿色化改造，推进能源、化工、钢铁、建材、纺织等传统行业清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，降低行业废水排放总量及化学需氧量、氨氮等污染物排放强度，提升重点行业清洁生产水平。建立健全清洁生产机制，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。制定实施节能、节水、节地、节材、清洁生产、循环利用、污染物排放等强制性标准。发布十堰工业绿色产品目录，优先以新能源汽车、绿色建材等产品为重点，支持企业开发设计绿色产品。支持企业开展绿色产品第三方评价和认证。推进绿色创建，打造绿色供应链，支持开发绿色产品，创建绿色工厂，发展绿色园区。鼓励各园区、企业等积极申报工信部绿色制造名单。培育壮大绿色技术创新主体，围绕以科技创新赋能绿色发展，着力打造绿色技术创新引领区。加强塑料污染全链条防治。

三、推进生活绿色低碳化

扎实开展十堰“生态文明日”活动，培育生态文化和绿色价值观。深化绿色共建行动，增加绿色产品供给，建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市等多样化线下流通主体，在商场、超市开设绿色产品销售专区，建立十堰绿色产品电商平台等线上绿色产品选购平台，鼓励消费者购买和使用绿色产品，推进绿色消费。实施“绿色照明工程”，推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设，加快推进城市慢行道建设，提倡“公交＋慢行”出行模式，大力倡导绿色出行。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。积极推行绿色包装应用及回收。

资源循环利用工程

资料来源：十堰市人民政府，观研天下整理（TC）