怀化市文化事业“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推动基本公共文化服务标准化均等化

把全面繁荣文化事业放在推动怀化现代化建设、满足人民美好生活需求的突出地位。到2025年，怀化地域特色文化影响力大幅提升，公共文化服务水平显著提升，群众精神文化生活获得感幸福感显著增强。

 推动基本公共文化服务标准化均等化

1.推动城乡基本公共文化服务一体化。按照城乡人口分布的发展，合理规划和建设一批具有较强示范效应和拉动作用的重点文化建设项目，推进怀化市博物馆新馆、规划馆、演艺中心（含市艺术馆）建设，健全县市区“五馆一院一中心一广场”，即博物馆、体育馆、文化馆、科技馆、图书馆、数码影院、演艺中心（剧院）、群众文化广场。加快城乡群众性文化基础设施的建设，健全村（社区）综合文化服务中心管好用活长效机制，推进公共文化服务体系标准化建设，推动公共文化数字化建设，形成结构优化、布局合理的市县乡村四级的文化设施和文化服务网络。

2.提升文化惠民工程的覆盖面和实效性。构建政府主导、市场共建、以人为本、多元供给公共文化服务供给体系，持续推进文化馆、图书馆和博物馆免费开放，深入组织开展群众喜闻乐见的文体活动，开展文化科技卫生“三下乡”“文化进万家”“送戏下乡·演艺惠民”等文化活动，开展城市广场文化活动，办好“书香怀化·全民阅读”“公共大戏台”等群众性文化活动。加强市级专业剧团建设，打造怀化地域文化特色鲜明的文化、旅游大型文艺剧目，着力形成“一县一品”文化展示品牌。推动全市国有文化馆、科技馆、图书馆、博物馆、纪念馆的智慧体系建设。

文化惠民工程行动

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

 擦亮五溪文化名片

1.传承红色文化。以“长征之路”“革命足迹”“抗战文化”为主题，建好管好用好通道转兵纪念馆、向警予纪念馆、粟裕纪念馆、滕代远纪念馆、芷江抗战胜利受降纪念馆、抗日战争湘西会战纪念园、安江农校纪念园、县溪红色旅游小镇、湘西剿匪胜利纪念园、红军长征在芷江陈列馆等重点场馆，开展革命传统教育和爱国主义教育。加大革命历史事件、革命历史人物史料的收集整理和红色故事的挖掘，组织红色题材精品创作，开办红色课堂，开展专题宣讲，讲好怀化的红色精品故事。将红色资源作为加强党员干部党性修养的生动教材，办好通道转兵党性教育基地。

2.发掘历史文化。进一步挖掘历史人文资源，深度发掘和平文化、农耕文化、商道文化等历史资源的文化内涵和特质，放大屈原、王昌龄、王阳明、沈从文等历代文人在怀化行吟咏唱的影响效应。统筹推进历史文物资源普查、研究和开发，加快文物保护单位保护工程的实施，推动高庙文化遗址开发利用，按照国家文物局批准的保护规划，启动文物保护展示、环境整治等项目建设。加大申报力度，加快通道侗族村寨“申遗”步伐，力争新晋一批国家级和省级文物保护单位、中国传统村落、国家级和省级历史文化名城名镇名村。

3.保护民族文化。依托特有的侗族苗族等少数民族资源，争创国家级侗族苗族文化生态保护（试验）区。加大民族村寨团寨自然风貌和独特风格的保护与传承，建设一批少数民族特色村寨。加强对非物质文化遗产保护与开发的政策扶持，建立健全抢救、保护、开发长效机制，到2025年，力争新增国家级非物质文化遗产保护名录6项、省级非物质文化遗产保护名录20项。重点打造鹤城上河阳戏，强化新晃侗族傩戏、沅陵辰州傩戏、溆浦辰河目连戏、麻阳花灯戏、辰溪辰河高腔、通道侗戏、会同高椅傩戏等保护与开发力度，着力提升“怀化有戏”非遗传统戏剧综合品牌效应。

文化遗产保护与利用工程

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

 激发文化事业创新创造

1.推动精品文艺创作。实施文艺作品数量、质量提升工程，加强重大革命历史事件题材和现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，特别是坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚。鼓励文艺工作者深入生活、扎根人民，创作人民群众最喜欢、最需要、最欢迎的文艺作品。鼓励文化原创，加大对自主知识产权保护力度。积极开展对外文化交流活动，让怀化市具有代表性的艺术门类走出怀化，提升五溪文化的辐射力和影响力。

2.推动广电出版事业发展。推动广播电视惠民工程建设、应急广播市级平台建设、公益电影放映工程提升、广电公共服务体系建设、广电智慧化建设、监听监看中心建设、市县有线电视网络整合和5G一体化建设，打造集发布与监管为一体的智慧媒体。探索高级媒体融合发展，推动县市区融媒体中心深度融合发展。

3.加大文化人才培养力度。建立全市重点文学艺术创作人员电子信息档案，纳入全市文艺人才数据库进行动态管理，努力培养在全省乃至全国有较高知名度的怀化文艺家群体。在群众文化艺术、文化旅游创意、文旅产业发展、文旅推广营销等方面与怀化本地高校开展校地人才培养全方位合作，全面提升从业人员素质。加大对农村基层文艺人才的培训教育力度，抓好对民间艺术人才的扶持和传承。

文化人才建设行动

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

 建设文旅融合的全域旅游示范市

推动文化旅游深度融合发展，努力将我市建设成为国家全域旅游示范区，建设成为张吉怀文化生态精品旅游线上旅游目的地。到2025年，力争全市旅游收入突破1000亿元、规模以上文化旅游企业达到200家。

 优化生态文化旅游产业布局

1.打造千里沅江生态文化旅游产业黄金走廊。以市域内沅水及五大支流为脉，通过水系将散落的珍珠串成链条，形成自然风光与多种文旅产品有机融合的文旅集聚带，打造成为中国西部第二条旅游黄金水道和湖南省绿色经济文旅走廊示范带。

2.打造百里侗苗风情长廊。依托皇都侗寨、地笋苗寨、岩脚侗寨、芋头古侗寨等景区，通过G209、G242、G60等国道省道串联通道、靖州、会同、芷江、新晃等侗族聚居区，将沿线的少数民族文化遗产、非物质文化遗产转化形成的文化旅游产品融合于自然风光带中，成为湘西地区一条重要的文化旅游发展廊道。

3.打造大雪峰山文旅体复合产业带。依托雪峰山山地生态资源、民俗文化和红色文化资源，建设大型户外运动营地、自驾景观廊道、登山健身步道、生态休闲项目、特色民宿等设施，打造成为全国知名养生度假及户外体育山地旅游目的地。

4.打造都市休闲文旅核心区。依托怀化主城区交通枢纽地位和旅游集散功能，整合已有生态观光、都市休闲、商务会展、文化创意、养生度假等产品基础，全面提升各类旅游服务配套设施，打造集旅游观光、都市休闲、文化创意、文化教育、娱乐体验、会议会展、养生度假等多功能于一体的都市休闲文旅核心区，辐射带动全市文旅产业整体发展。

 突出全域旅游发展主线

1.发展以通道转兵为代表的红色旅游。推进以通道转兵纪念地、靖州新厂战斗旧址群为主体的长征国家文化公园（怀化段）建设，丰富红色旅游产品和旅游生态。推动红色旅游景区提质升级，支持通道转兵会议旧址和纪念馆、中国人民抗日战争胜利受降旧址和纪念馆争创为5A级景区，会同粟裕纪念馆、向警予同志纪念馆等争创为4A级景区。推出重走长征路之旅、缅怀先辈足迹之旅、抗战胜利之旅等红色旅游精品线路，打造怀化红色文化旅游品牌。筹办好红军长征胜利90周年、中国人民抗日战争胜利80周年纪念活动及芷江国际和平文化节等重点节会。

2.发展以侗苗风情为代表的民俗文化旅游。以侗寨申遗为契机，以通道侗寨群为核心，以侗族大歌、苗族歌鼟、合拢盛宴、侗苗歌会等非物质文化遗产为特色，整合通道皇都侗寨、坪坦侗寨、芋头侗寨、靖州地笋苗寨、岩脚侗寨、黄沙侗寨等景点，开发建设集观光、休闲、度假、娱乐为一体的百里侗苗风情长廊，推出原生态侗苗民俗之旅、长寿之旅等精品线路，使怀化成为湖南侗苗文化旅游核心品牌。

3.发展以洪江古商城为代表的历史文化旅游。以洪江古商城为引擎，以黔阳古城、荆坪古村、高椅古村为支撑，重点推进历史文化名城、名镇、名村旅游综合建设，使怀化成为湖南继凤凰古城之后古城古镇古村旅游的新品牌和新选择。

4.发展以神韵雪峰·千里沅江为代表的生态文化休闲旅游。以雪峰山为主体，以沅水为纽带，以沅陵借母溪生态自然保护区为起点，连接溆浦思蒙山水和山背花瑶梯田、北斗溪特色文旅小镇、溆浦穿岩山国家森林公园、洪江市雪峰山森林公园、鹤城黄岩生态旅游区、凉山国家森林公园、麻阳西晃山省级森林公园等，突出生态文化主题，开发以雪峰山自驾游、户外运动、徒步旅行等为主题的沅水生态文化休闲旅游黄金走廊，推出沅水画廊之旅、雪峰生态之旅等精品线路，将怀化打造成大湘西户外运动、休闲康养的天堂。

 擦亮“锦绣潇湘·甜甜怀化”文旅品牌

1.树立怀化旅游品牌形象。加快景区提质升级，新增国家5A级景区1个，4A级景区4个；新增国家级旅游度假区1个，省级旅游度假区1个；新增五星级乡村旅游示范区（点）7个，四星级乡村旅游示范区（点）10个。推进旅游公路、游客服务中心、旅游厕所、旅游住宿等配套建设和提质升级。

2.打造一批精品旅游线路。持续推广雪峰画廊、古城商道、侗苗风情、沅舞山水、红色记忆等5条怀化旅游精品线路，围绕业态融合推出雪峰自驾徒步之旅、怀化非物质文化遗产之旅、雪峰人家民宿之旅、怀化夜游之旅等新业态旅游线路产品，联动全市各大旅行社，推出怀化二日游、三日游精品旅游线路产品，引爆旅游市场，促进旅游消费。

3.加大怀化旅游宣传推广力度。创新举办品牌旅游节会，将旅游宣传、旅游招商纳入市级重大经贸活动内容。以高铁、高速、航线为纽带，加强对沿线客源市场及长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长江中游城市群等重点客源市场的营销。

旅游发展重点工程

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

 发展壮大现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，健全现代文化产业体系，着力提升优质文化产品供给能力。

 推进国家文化和科技融合示范基地建设

1.打造五省边区文化创意产业高地。以怀化国家广告产业园区为依托，以国家文化和科技融合示范基地为引擎，以“文化科技+”驱动转型升级，重点推进全域文化旅游小镇、地域文化数字博物馆、智慧旅游大数据平台、融媒体国际传媒基地建设，建立文化科技融合创新体系，着力建设武陵山片区文化科技融合发展核心区、地域少数民族文化国际传播先导区、文化科技产业助力脱贫致富示范区。

2.建设科技+文旅资源融合全国数据基地。依托万卷文旅等企业，实施怀化市数字科技+文旅融合样板工程，打造“数字导览+人文故事+文旅场景+应用终端”产品，建设全国性文旅资源大数据中心。引进3—5家规模化数字文化龙头企业，扶持一批具有竞争力的数字文化企业，构建数字视频全产业链。

 增强文化产业发展活力

1.培育发展新兴文化业态。大力实施“文化+”战略，推进文化与科技、旅游、体育、工业、现代农业、教育、商贸、金融以及互联网等行业高水平、深层次、宽领域融合发展。推动传统文化产业转型升级，培育一批创意设计、动漫游戏、网络文化、文创产品开发、艺术品经营等领域新兴文化业态，为产业发展注入文化新动力。

文化融合发展行动

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理（TC）

2.加快培植文化市场主体。推动全市出版发行、广电影视、新闻传媒、演艺娱乐、文化旅游等大型文化企业加快形成核心竞争优势，建设一批体现原创风格、开展特色经营、快速响应需求的小微文化企业，扶持一批文化领域的众创空间和双创服务平台。支持怀化日报传媒集团、怀化广电传媒集团进一步做大做强。

3.深化文化管理体制和生产经营体制改革。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。明确不同文化事业单位功能定位，深化公益性文化事业单位内部改革，完善绩效考核机制，突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力。推动各级政府部门由办文化向管文化转变，为各类文化主体发展创造良好的生产和经营环境、竞争环境、创新环境和消费环境。

相关行业分析报告参考《2021年中国文化旅游市场分析报告-行业竞争格局与未来趋势研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。