政策发力国家层面首个水安全保障五年规划出台水利基建建设将迎来加速期

2022-01-17 09:15

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根据观研报告网发布的《2022年中国水利工程建设行业分析报告-行业全景评估与投资规划分析》显示，近期,经国务院同意,国家发展改革委、水利部联合印发了《“十四五”水安全保障规划》(以下简称《规划》)，提出实施国家节水行动，强化水资源刚性约束；加强重大水资源工程建设，提高水资源优化配置能力。据了解，这是国家层面首次编制实施的水安全保障五年规划，是“十四五”时期水安全保障工作的重要依据。

《规划》明确了我国“十四五”时期水安全保障的主要目标和重点任务。提出到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安全保障能力明显提升。

资料来源：《“十四五”水安全保障规划》，观研天下整理

水安全是涉及国家长治久安的大事。除了国家层面外，各地政府也在不断重视水安全。例如博尔塔拉蒙古自治州发布《自治州“十四五”水安全保障规划》，《规划》提出，到2025年，水旱灾害防御能力明显提升，水资源保障水平显著提高，河湖水生态环境稳定向好，涉水事务监管能力明显增强，水安全保障综合能力显著提升，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障体系。从水资源节约、供水安全保障、农业农村水利建设、防洪安全保障、水生态保护与修复、智慧水利等六大水利基础设施体系谋划主要任务。

青海省发布《“十四五”水安全保障规划》，对“十四五”时期全省水安全保障的总体思路、发展目标、布局重点、重大工程项目、重大政策、重大改革举措进行了规划，为下一步继续推进全省水利现代化建设，保护好“中华水塔”、促进经济社会高质量发展、建成富裕文明和谐美丽新青海提供了战略性的顶层设计和行动指南。

部分地区关于“十四五”水安全保障规划”情况

地区	关于”水安全保障政策文件	主要内容
博尔塔拉蒙古自治州	《自治州“十四五”水安全保障规划》	《规划》提出，到2025年，水旱灾害防御能力明显提升，水资源保障水平显著提高，河湖水生态环境稳定向好，涉水事务监管能力明显增强，水安全保障综合能力显著提升，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障体系。从水资源节约、供水安全保障、农业农村水利建设、防洪安全保障、水生态保护与修复、智慧水利等六大水利基础设施体系谋划主要任务。
内蒙古自治区	《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”水安全保障规划的通知》	到2025年全区用水总量控制在223.91亿立方米；按2015年不变价计算，万元国内生产总值用水量2025年较2020年降低16%，万元工业增加值用水量2025年较2020年降低10%；农田灌溉水有效利用系数达到0.579；农村自来水普及率达到82%，农村集中式供水人口比例达到85%；新增水土流失综合治理面积3.33万平方公里。
青海省	《“十四五”水安全保障规划》	《规划》对“十四五”时期全省水安全保障的总体思路、发展目标、布局重点、重大工程项目、重大政策、重大改革举措进行了规划，为下一步继续推进全省水利现代化建设，保护好“中华水塔”、促进经济社会高质量发展、建成富裕文明和谐美丽新青海提供了战略性的顶层设计和行动指南。
广西壮族自治区	《广西水安全保障“十四五”规划》	要做好西部陆海新通道（平陆），运河工程水资源配置，连通郁江、钦江、南流江等河流，加快形成沟通南北的战略性输水通道，构建广西水网骨架。
宁夏回族自治区	《宁夏回族自治区水安全保障“十四五”规划》	《规划》提出了构建“一河两域三区”的水安全格局，以及到2025年基本实现水利现代化的发展目标。“十四五”时期规划项目投资802.65亿元；储备项目规划投资921.5亿元。“十四五”时期投资是“十三五”投资的约2.4倍。
四川省	《四川省“十四五”水安全保障规划》	到2025年，全省水利实现大发展，水安全保障能力实现大突破，有力保障经济社会发展和生态文明建设对水的需求。其中，水资源节约集约利用水平持续提高。全省用水总量控制在330亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成国家下达目标任务，灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。城乡供水保障程度明显增强，全省新增生活、生产、生态供水能力20亿立方米，农村自来水普及率达到88%以上。
江西省	《江西省“十四五”水安全保障规划》	到2025年，水安全保障综合能力显著提升，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障体系。重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上，水土保持率由85.87%提高到86.57%以上。
重庆市	《重庆市水安全保障”十四五”规划（2021-2025年）》	到2025年，重庆防洪能力持续巩固，江河堤防达标率达到88%；水资源供给更有保障，水利工程新增年供水能力大于5亿立方米；农村供水保障水平持续提升，农村自来水普及率达85%；社会节水意识明显增强，全市用水总量控制在100亿立方米以内，单位地区生产总值和工业增加值用水量均下降15%；河湖生态保护力度更加严格，重点河湖基本生态流量达标率达90%以上，农村集中供水工程水费收缴率达90%以上。
海口市	《海口市“十四五”水安全保障规划》	规划到2025年，海口市水安全保障能力进一步增强，初步建成与海口市社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，水安全保障能力达到省内领先水平，率先形成高质量发展的水务监管体系。为2035年前基本实现水务现代化奠定坚实基础。
绵阳市	《绵阳市“十四五”水安全保障规划》	提出了“十四五”期间绵阳市水利以水安全保障为核心任务，建设供水、防洪、水资源、现代河湖、智慧水利五大体系的“一核心五体系”的发展目标。“十四五”规划项目共计326个，包括供水安全保障工程项目96个，水旱灾害防御保障工程项目169个，河湖治理工程项目42个，智慧水利项目19个，总投资524.45亿元，2021年-2025年期间计划完成投资101.95亿元。预计到“十四五”末，全市用水总量控制在21.1亿立方米以内，江河堤防达标率将达到80%，灌溉水有效利用系数达到0.495，农村自来水普及率达到88%。
温州市	《温州市水安全保障“十四五”规划》	规划为“十四五”期间全市水利发展提出总体布局，明确主要目标。“十四五”期间，温州市计划完成投资530亿元，全力构建“温州水网”，争创水利现代化先行市，为打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板提供水安全保障。
杭州市	《杭州市水安全保障“十四五”规划》	确定了“十四五”期间水安全保障的规划目标和“杭州水网”总体格局框架。“十四五”期间，杭州计划投资466亿元，实施水安全保障“6·6·10”行动，围绕高标准建设水利基础设施和高效能推进水利治理能力现代化，为杭州高水平打造“数智杭州·宜居天堂”、争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供水安全保障。
舟山市定海区	《舟山市定海区水安全保障“十四五”规划》	《规划》积极谋划一批“十四五”规划重点项目，着力补齐水利短板，持续增强定海区水利事业发展后劲。“十四五”期间，该区计划总投资36.49亿元，其中实施类项目总投资32.19亿元，储备类项目总投资4.3亿元。
巴中市	《巴中市“十四五”水安全保障规划》	《规划》提出，到2025年，将建成一批生态水利工程，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，全市水利工程新增年供水能力0.5亿m3，农村自来水普及率达到88%以上，规模化供水率达到55%以上。
嵊州市	《嵊州市水安全保障“十四五”规划》	规划以“一湖一库六江百塘一联”的“11611”水利骨干工程为抓手，基本建成布局合理、保障可靠的“嵊州水网”框架，使水安全保障体系与经济社会发展进程和生态文明建设要求相适应。“十四五”期间谋划投资135.1亿元。
慈溪市	《慈溪市水安全保障“十四五”规划》	规划持续深入推进“兴水强市、治水为民”，着力“打造现代化慈溪水网，重塑品质化江南水乡”，积极推进水治理体系和治理能力现代化，展现水安慈溪、水美慈溪、水富慈溪、水文慈溪的美好前景。“十四五”期间计划完成投资为53.57亿元。
淳安县	《淳安县水安全保障“十四五”规划》	围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”为发展导向，立足高质量发展，围绕高标准防洪保安、高水平水资源保障、高品质幸福河湖和高效能智慧水利等四大体系，合理布局“十四五”水利规划重大项目和面上建设任务，奋力打造“重要窗口”的水利标志性成果，为淳安建设生态特区魅力风景线提供水安全保障。

资料来源：各政府网站，观研天下整理

“十三五”时期，受以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，水利改革发展取得重大突破，规划确定的主要目标任圆满完成。根据数据显示，“十三五”时期水利投资达 3.58 万亿元，172 项节水供水重大水利工程已累计开工 149 项。

十三五期间水安全治理现状
水旱灾害防御能力持续提升	长江、黄河、淮河等大江大河治理深入推进，淮河出山店、西江大藤峡、泾河东庄等一批控制性枢纽加快建设，病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等薄弱环节建设不断加强，重点河段和区域防洪减灾能力明显提升。强化洪水监测预报预警，精细组织调度运用，充分发挥水利工程水旱灾害防御作用，科学抗御长江、淮河、松花江、太湖流域等多次大洪水、特大洪水，成功处置多次堰塞湖险情，有效应对多次大范围干旱，洪涝和干旱灾害年均损失率分别降低到0.28%、0.05%，有力保障了人民群众生命财产安全和国家经济安全。
水资源节约集约利用水平不断提高	实施国家节水行动方案，落实最严格水资源管理制度，推进水资源消耗总量和强度双控，全国用水总量控制在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别下降28%和39.6%。南水北调东中线一期工程持续向北方受水区调水，1.2亿人直接受益，连续实施珠江枯水期水量调度，确保澳门等珠三角地区供水安全。引黄入冀补淀、牛栏江滇池补水等工程建成并发挥效益，滇中引水、引江济淮、珠江三角洲水资源配置等工程开工建设，水资源配置格局不断完善，供水保障能力进一步提升。持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，建成湟水北干、四川武引灌区二期等大型灌区，新增恢复改善灌溉面积2亿多亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.565，为夺取农业连年丰收、保障国家粮食安全提供了坚实保障。
水生态环境状况持续改善	持续开展长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化等重点地区水土流失治理，新增水土流失综合治理面积30万平方公里，水土流失面积和强度“双下降”。强化水资源调度，实现黄河干流连续21年不断流。开展京津冀“六河五湖”综合治理与生态修复，永定河北京段时隔25年实现全线通水，持续推进塔里木河、黑河、石羊河等生态脆弱河流保护修复。采取“一减一增”综合措施，系统推进华北地区地下水超采综合治3理，部分地区地下水水位止跌回升。实施小水电增效扩容改造，推进小水电清理整改，修复减脱水河道9万多公里。
水利扶贫攻坚和水库移民工作取得显著成效	聚焦“两不愁三保障”，全面解决了1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，巩固提升2.7亿农村人口供水保障水平。加快完善贫困地区和农村地区水利基础设施，治理江河1.71万公里，新增堤防6300多公里，新增恢复改善贫困地区灌溉面积8029万亩，治理水土流失面积6.35万平方公里，开展农村水电扶贫工程建设，新增、改善贫困地区装机约71.9万千瓦。
水利改革管理工作不断加强	河湖长制全面建立，百万河长湖长上岗履职。清理整治河湖“四乱”问题16.4万个，河湖面貌发生历史性变化，大江大河采砂秩序稳定向好。完成52条跨省江河水量分配，制定282条重点河湖生态流量保障目标，暂停黄河流域水资源超载地区新增取水许可。
防洪减灾体系不断完善，大江大河干流基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力	全国共建成5级及以上堤防约33万公里，建成各类水库9.8万多座，其中大中型水库防洪库容1681亿立方米，开辟国家蓄滞洪区98处，容积1067亿立方米，大江大河基本形成以堤防、控制性枢纽、蓄滞洪区为骨干的防洪工程体系，基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力。全国主要江河集中连片防洪保护区面积约80万平方公里，保护人口8.6亿人，耕地6.4亿亩，沿江沿河重要城市防洪标准达到100—200年一遇。
经济社会用水保障水平不断提升，正常年景情况下可基本保障城乡供水安全	对京津冀等人口经济与水资源承载力严重失衡的区域，在大力推进节约用水、提高水资源利用效率的基础上推动5更大范围的水资源调配，南水北调东中线一期工程建成通水，累计供水超过400亿立方米，缓解了重点地区水资源供需矛盾。全国水资源配置和城乡供水体系逐步完善，重要城市群和经济区多水源供水格局加快形成，城镇供水得到有力保障，农村自来水普及率提高到83%，农田有效灌溉面积达到10.37亿亩，正常年景情况下可基本保障城乡供水安全。
水土资源保护能力明显提升，水生态环境质量持续改善	坚持地下水压采与增加补给相结合，华北等地区地下水超采状况明显缓解。认真落实水污染防治行动计划，实施饮用水水源地安全达标建设，水环境质量总体改善，全国监测河长中Ⅰ—Ⅲ类水质河长比例明显提高，重要江河湖泊水功能区水质达标率由“十二五”末的68%提高到88%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例由66%提高到83.4%。
是水安全风险意识不断增强，风险防控能力不断提升	水旱灾害防御、水文水资源、水生态水环境、水土保持、地下水等监测网络体系逐步完善。健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，完善应急预案体系，加强水工程联合调度运用，防汛抗旱抢险救灾能力持续提高。加强应急备用水源建设，提高城乡供水风险应对能力。高度重视水工程安全运行，建立健全事故隐患排查治理制度，重特大安全事故发生率大幅降低。

资料来源：《“十四五”水安全保障规划》，观研天下整理

虽然水利改革发展取得重大突破，但目前由于我国特殊的自然地理、气候条件、水资源特点和人口经济状况，水安全问题仍是我国高度重视的问题。尤其是随着经济社会发展和全球气候变化的影响，水安全中老问题仍有待解决，而新问题也越来越突出。总体来看，目前我国水安全保障工作处于加快补齐短板、消除薄弱环节、筑牢安全风险底线、解决累积性问题、提档升级的关键时期。

在此背景下，与之相关的，我国水利基建建设将进入加速期。据了解，该规划中提到要加强重大水资源工程建设，提高水资源优化配置能力。加强农业农村水利建设，提高乡村振兴水利保障能力；是加强智慧水利建设，提升数字化网络化智能化水平。由此可见，我国水利基建建设不仅将进入加速期，还加速向智慧化发展。

而在此前12月31日，发改委发布的《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》中也提到要建设城市饮用水水源地保护工程、南水北调水质安全保障工程等水利建设。由此可将水利基建作为基建的一种，在2022年以稳定增长为主的基调下，有望获得更多的政策倾斜。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。2016年以来我国水利建设扎实推进，投资整体呈现增长。数据显示，2021年我国完成水利建设投资7576亿元，150项重大水利工程累计开工62项，南水北调东、中线一期工程累计完成设计单元完工验收146个，占全部设计单元的94.2%；在防汛抗旱水利提升工程建设方面，2021年我国共完成中小河流治理1.1万公里，实施重点山洪沟治理175条。